№ 2а-127(2)/2024

64RS0028-02-2024-000216-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривозубова М.И., 

при секретаре Колеконовой Т.В., 

с участием заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области Турукина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Ивантеевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области (далее Николаевского МО ФИО1 СО) о признании незаконным бездействия и возложения обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при обследовании территории Николаевского МО ФИО1 СО установлено, что администрацией до настоящего времени не приняты меры по созданию (обновлению) вокруг населенных пунктов муниципального образования противопожарных минерализованных полос, что является нарушением требований п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Данное нарушение положений законодательства о пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров в населенных пунктах муниципального образования. В действиях администрации Николаевского МО ФИО1 СО усматривается бездействие в части исполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Николаевского МО ФИО1 СО внесено представление об устранении выявленного нарушения, но до настоящего времени отраженные нарушения законодательства не устранены. Таким образом, заместитель прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Николаевского МО ФИО1 СО выразившееся в не принятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и возложить на администрацию обязанность принять меры по созданию (обновлению) вокруг населенных пунктов Николаевского МО ФИО1 СО противопожарных минерализованных полос.

В судебном заседании заместитель прокурора Ивантеевского района Саратовской области Турукин В.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, глава администрации ФИО2 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, предоставила заявление о признании исковых требований. 

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. 

Согласно положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Правовые основы деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия в области пожарной безопасности, определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления и др. владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Судом установлено, что прокуратурой Ивантеевского района Саратовской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности в границах поселений Николаевского МО ФИО1 СО. 

Из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Николаевского МО ФИО1 СО следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. 

В ходе обследования территорий Николаевского МО ФИО1 СО установлено, что не приняты меры по созданию (обновлению) вокруг населенных пунктов муниципального образования противопожарных минерализованных полос, в связи с чем 20.05.2024 в адрес главы администрации Николаевского МО ФИО1 СО направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем, как следует из ответа главы Николаевского МО ФИО1 СО на представление прокуратуры, акта проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности от 30.05.2024 и заявления главы Николаевского МО ФИО1 СО о признании исковых требований, мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято. 

Таким образом, из вышеизложенного следует, что бездействие администрации Николаевского МО ФИО1 СО поставило под угрозу жизнь и здоровье жителей населенных пунктов, поскольку бездействие может привести к возникновению пожаров в населенных пунктах, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах и с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию обязанности создать (обновить) вокруг населенных пунктов муниципального образования противопожарные минерализованные полосы.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ивантеевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области выразившееся в не принятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования. 

Обязать администрацию Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по созданию (обновлению) вокруг населенных пунктов Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области противопожарных минерализованных полос. 

Об исполнении данного решения администрации необходимо сообщить суду и прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья