Дело №2-4011/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Ростова-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Лысенко Е.Г. 

при секретаре Куликовой Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону к С.А.А. об обязании использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к С.А.А. об обязании использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

В обоснование заявленных требований указано, что специалистами администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дона в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, в соответствии с приказом администрации района от 24.01.2018 №9 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков», выявлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 311 кв.м, расположенного по адресу: ..., согласно акта осмотра (обследования) земельного участка от 30.03.2018 №6.

В результате указанной проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является С.А.А.

Согласно акта обследования администрации района, на указанном земельном участке расположено трехэтажное капитальное строение, на первом этаже которого осуществляется торговля продовольственными товарами, в нарушение установленного вида разрешенного использования, согласно сведениям государственного кадастрового учета, - «индивидуальное жилищное строительство».

03.04.2018 года в отношении С.А.А. сотрудниками администрации района составлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства №11, в котором ответчику предложено принять меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства в добровольном порядке. 

Указанное предостережение направлено в адрес ответчика посредством почтовых отправлений 09.04.2018 года. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым индикатором указанное предостережение получено ответчиком 16.04.2018 года.

До настоящего времени требования, указанные в вышеуказанном предостережении не выполнены, согласно акта обследования земельного участка по ... от 18.07.2018, продолжается осуществление торговой деятельности по реализации продовольственных товаров.

На основании изложенного истец просил обязать С.А.А. использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 311 кв.м, расположенный по адресу: ..., в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

Представитель Администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону И.Т.С., действующая на основании доверенности от 02.07.2018 года, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Ответчик С.А.А. в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя П.В.В., действующего на основании доверенности, который не признал исковые требования в полном объеме, представил возражения на исковые требования, указал, что Администрация Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону согласно ФЗ № 294 от 26.12.2008 года не имела права проводить плановую проверку, кроме того согласно технического паспорта на первом этаже данного трехэтажного строения имеются жилые комнаты, подсобные помещения, в которых осуществляется хранение товара. Предпринимательская деятельность не осуществляется, доказательств в материалах дела не имеется, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что специалистами администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дона в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, в соответствии с приказом администрации района от 24.01.2018 №9 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков», выявлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011201:18 общей площадью 311 кв.м, расположенного по адресу: ..., что подтверждается актом осмотра, обследования земельного участка №6 от 30.03.2018 года.

Согласно акта обследования администрации района, на указанном земельном участке расположено трехэтажное капитальное строение, на первом этаже которого осуществляется торговля продовольственными товарами, в нарушение установленного вида разрешенного использования, согласно сведениям государственного кадастрового учета, - «индивидуальное жилищное строительство».

В приложении к акту представлена фототаблица о выявленных признаках административного правонарушения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 23.01.2018. собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44: 0011201:18 является С.А.А.

03.04.2018 года в отношении С.А.А. сотрудниками администрации района составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства №11, в котором ответчику предложено принять меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства в добровольном порядке. 

Указанное предостережение направлено в адрес ответчика посредством почтовых отправлений 09.04.2018 года. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым индикатором указанное предостережение получено ответчиком 16.04.2018 года.

Вместе с тем, требования указанные в предостережении исполнены не были, согласно акта обследования земельного участка по ... в ... от 18.07.2018, продолжается осуществление торговой деятельности по реализации продовольственных товаров.

В приложении к акту от 18.07.2018 года представлена фототаблица о выявленных признаках административного правонарушения.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что действия Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону противоречат действующим положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем, суд полагает, что возражения ответчика в указанной части являются несостоятельными, поскольку представителями Администрации района проводился рейд осмотра земельных участков в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону, проверялось целевое использование земельного участка по адресу: ... в ..., проверок в отношении Юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей не проводилось. 

Согласно п 3 ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Таким образом, с учетом положений п 3 ст. 72 ЗК РФ администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону наделена полномочиями осуществления муниципально-земельного контроля.

Применение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о которых указывает ответчик, к настоящим правоотношениям не возможно, позиция ответчика основана на неправильном толковании норм закона.

Суд находит представленные в материалах дела фототаблицы о выявленных признаках административного правонарушения, надлежащими доказательствами, поскольку фототаблицы имеют сведения о времени, дате, месте, условиях выполнения фотосъемки и подпись уполномоченного лица.

В ходе судебного заседания ответчик не представил надлежащих доказательств того, что имеющееся на снимках здание продуктового магазина расположено по иному адресу, кроме того не представил доказательств целевого использования земельного участка по адресу ... в ..., напротив в возражениях указал, что в настоящее время предпринимаются попытки перевести земельный участок в основные виды разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, позиция ответчика носит противоречивый характер, одновременно указывающий на отсутствие осуществления предпринимательской деятельности и возможные попытки узаконить такую деятельность.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств законного использования земельного участка по адресу ... в ....

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком С.А.А. в настоящее время производится нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 311 кв.м., расположенного по адресу: ..., суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 400 рублей в доход федерального бюджета подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону к С.А.А. об обязании использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием – удовлетворить. 

Обязать С.А.А. использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 311 кв.м., расположенный по адресу: ..., в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Лысенко 

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 г.