Дело № 2-182/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Тотмяниной М.В., 

при секретаре Ганичевой Т.С., 

с участием помощника Тындинского городского прокурора Пнева М.А.,

представителя ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах ФИО3, ФИО4 к Администрации города Тынды о признании дома экономически нецелесообразным к сейсмоусилению и подлежащим сносу и о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Тындинский городской прокурор обратился с настоящим исковым заявлением в интересах ФИО3, ФИО4, ссылаясь на то, что ФИО3 подавал заявление в Администрацию города Тынды на переселение 18 марта 2011 года за номером 2473. 16 декабря 2010 года с ФИО3 и Администрацией г. Тынды был заключен договор социального найма жилого помещения № на двухкомнатную квартиру площадью 

<

данные изъяты> кв. м по адресу: 

<

адрес>. Согласно договору передачи жилого помещения в собственность бесплатно № от 06 марта 2015 года двухкомнатная квартира площадью 

<

данные изъяты> кв. м по адресу: 

<

адрес>, передана в собственность ФИО3, ФИО4 30 сентября 2011 года было проведено обследование 

<

адрес> при помощи АНО «РАДАР». По результатам обследования сейсмоусиление здания не рекомендуется как технически нецелесообразное и экономически неэффективное решение, капитальные вложения в полностью физически изношенное, морально устаревшее, абсолютно несоответствующее современным требованиям «качества жизни» жилье являются недопустимыми. В рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области» указанный дом включен в перечень домов, планируемых для переселения. Квартира № 

<

адрес> включены в утвержденный реестр квартир, планируемых к переселению в дома типа К-1, утвержденный 11 октября 2016 года. Администрацией города Тынды до настоящего времени 

<

адрес> не признан в установленном порядке нецелесообразным к сейсмоусилению и подлежащим сносу. В связи с чем, по настоящее время Администрацией города Тынды меры по полному расселению жителей указанного дома не приняты, в частности ФИО3, ФИО4 не было предоставлено равнозначное жилое помещение, как по площади, так и по количеству комнат, для переселения, чем нарушаются их жилищные права.

Просят обязать Администрацию города Тынды признать в установленномзаконодательством порядке 

<

адрес> экономически нецелесообразным ксейсмоусилению и подлежащим сносу; обязать Администрацию города Тынды Амурской области предоставить ФИО3, ФИО4 по договору мены в собственность благоустроенное жилое помещение в черте г. Тында Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв. м, состоящее не менее чем из 2 комнат.

01 февраля 2017 года, по ходатайству представителя ответчика Администрации Города Тынды, привлечено к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Министерство транспорта и строительства Амурской области.

Истцы ФИО3, ФИО4, представители третьих лиц Министерство финансов Амурской области, Министерство транспорта и строительства Амурской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом, извещенные о времени и месте рассмотрения спора, причины неявки суду неизвестны. Истец ФИО3 обеспечил явку своего представителя ФИО1 в судебное заседание. 

Судом с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Пнев М.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме. Суду пояснила, что 

<

адрес> не признавался непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Семья Василевских не имеет права на предоставление в соответствии с законодательством вне очереди жилого помещения взамен занимаемого.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, исходя из требований закона об их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных Тындинскому городскому прокурору полномочий.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением № Мэра города Тынды от 16 декабря 2010 года ФИО3 на условиях социального найма предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 42 кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 16 декабря 2010 года заключен договор социального найма (л.д. 33-34, 64-65).

ФИО3, ФИО4 на основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от 06 марта 2015 года являются собственниками 

<

адрес> (л.д.11). Согласно копии выписки из домовой книги и адресной справки ФИО3, ФИО4 зарегистрированы и проживают по вышеуказанному адресу (л.д. 63,68,71).

Из текста искового заявления и из материалов дела следует, что 30 сентября 2011 года было проведено обследование 

<

адрес> при помощи АНО «РАДАР», по результатам которого выявлено, что сейсмоусиление здания не рекомендуется, как технически нецелесообразное и экономически неэффективное решение, капитальные вложения в полностью физически изношенное, морально устаревшее, абсолютно несоответствующее современным требованиям «качества жизни» жилье, являются недопустимыми (л.д. 12-13). В рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах 

<

адрес>» указанный дом включен в перечень домов, планируемых для переселения. Квартира № 

<

адрес> включены в утвержденный реестр квартир, планируемых к переселению в дома типа К-1, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10). 

Актом обследования помещения 

<

адрес> установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения № 

<

адрес> находятся в работоспособном состоянии, жилое помещение признано пригодным для проживания (л.д. 72). 

Указанный дом на основании заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23 июня 2017 года, признан пригодным для проживания (л.д. 73). 

Рассматривая исковые требования о возложении на Администрацию г. Тында обязанности по предоставлению истцу по договору мены в собственность благоустроенного жилого помещения в черте города Тынды Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв. м, состоящее не менее чем из двух комнат, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, на внеочередное предоставление жилого помещения имеют граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судом, заключением межведомственной комиссии от 23 июня 2017 года жилое помещение № в 

<

адрес> признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодным для проживания.

Кроме того, при разрешении вопроса о предоставлении истцу другого жилого помещения суд учитывает, что переселение граждан из указанного жилого дома должно осуществляться в рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 №.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в пределах средств, предусмотренных бюджетом на очередной финансовой год.

Основанием для переселения граждан из жилых домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, является решение о невозможности сейсмоусиления и, как следствие, решение о сносе жилого дома, принятое правовым актом Администрации города Тынды (п. 1.3 положения).

Согласно п. 2.1. Положения в случае признания жилого дома не подлежащим реконструкции (сейсмоусилению) или сейсмоусиление дома признано экономически нецелесообразным, администрация города Тынды принимает соответствующее решение.

Пунктом 2.1.1. Положения установлено, что период времени между проведением независимой организацией обследования жилого дома, составлением отчета (заключения) о проведении обследования и принятием администрацией города Тынды решения об экономической целесообразности либо нецелесообразности сеисмоусиления и сносе жилого дома обусловлен сроками ввода в эксплуатацию и принятия в муниципальную собственность города Тынды многоквартирных домов, строящихся по Программе, и не должен превышать периода реализации Программы.

Администрацией города Тынды решения о признания жилого 

<

адрес> не подлежащим реконструкции (сейсмоусилению) или о признании экономически нецелесообразным его сейсмоусиления, не принималось.

Отчет специализированной организации на предмет сейсмоусиления дома не является доказательством, подтверждающим признание жилого помещения истца непригодным в установленном законом порядке.

Переселение граждан из жилых домов, не подлежащих реконструкции (сейсмоусилению) или сейсмоусиление, осуществляется в рамках, разработанных с учетом финансирования, программ.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 365 утверждена Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" вместе с Правилами распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на сейсмоусиление существующих объектов и строительство новых сейсмостойких объектов в рамках мероприятий, предусмотренных данной программой.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 № 446 утверждена государственная программа Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 -2020 годы" (подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области».

Для достижения поставленных целей в рамках указанных подпрограм задачи повышения уровня сейсмоустойчивости жилых домов в сейсмически районах Амурской области решаются через строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, что обеспечивает снижение сейсмического риска для безопасного развития Амурской области, повышения сейсмической надежности базовых объектов на территории региона.

Постановлением Администрации города Тынды от 3 октября 2014 г. N 3660 утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2020 годы", которая включает подпрограмму "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында", в рамках которой предусмотрено в период 2015-2020 годов, в том числе малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. Таежный, многоквартирные жилые дома по 

<

адрес>, ликвидация жилищного " фонда, проведение сейсмоусиления которого нецелесообразное и экономически неэффективное решение, с распределением расходов на финансирование этих мероприятий по годам.

Учитывая изложенное суд считает, что исковые требования об обязании Администрации города Тынды признать в установленном законодательстве порядке 

<

адрес> экономически нецелесообразным к сейсмоусилению и подлежащим сносу не подлежат удовлетворению, поскольку программа "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2020 годы" рассчитана на период с 2015 по 2020 год, поэтому возложение судом такой обязанности может повлечь лишь несение соответствующих расходов.

Как усматривается из материалов дела, жилой 

<

адрес> включен в адресную программу переселения, в силу чего переселение жильцов данного дома в другое доступное и качественное жилье должно осуществляться в рамках данной программы, поскольку других оснований для внеочередного предоставления истцам другого жилого помещения материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 и ФИО4 с заявлениями в Администрацию города Тынды о постановке их на учет не обращались, малоимущими не признавались /л.д.32/. 

Суд приходит к выводу, что исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах ФИО3, ФИО4 в части возложения на Администрацию г. Тында обязанности о предоставлении истцу по договору мены в собственность благоустроенное жилое помещение в черте города Тынды Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв. м, состоящее не менее чем из двух комнат, не подлежат удовлетворению. Суд исходит из того, что занимаемое истцом жилое помещение признано пригодным к проживанию заключением межведомственной комиссии, они не признавались малоимущими. В связи с чем, семья Василевских не имеет права на предоставление в соответствии с законодательством вне очереди жилого помещения взамен занимаемого.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст. ст. 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Тындинского городского прокурора в интересах ФИО3, ФИО4 к Администрации города Тынды о признании дома экономически нецелесообразным к сейсмоусилению и подлежащим сносу и о предоставлении жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2017 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина