дело № 2а-3420/2025

73RS0002-01-2025-004437-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск 09 сентября 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при ведении протокола помощником судьи Салюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский профессионально-политехнический колледж», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области о возложении обязанности выделение финансирования на оснащение системой охранной сигнализации и системой оповещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский профессионально-политехнический колледж», Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, о возложении обязанности выделение финансирования на оснащение системой охранной сигнализации и системой оповещения. Свои требование обосновывает тем, что прокуратурой проведена проверка в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования, по результатам которой было установлено, что в ОГБПОУ «УППК» не обеспечивается безопасное пребывание обучающихся и сотрудников в данном учреждении с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних. ОГБПОУ «УППК» относится к третьей категории опасности. Система охранной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией отсутствует. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Просит обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в срок до 01.09.2025г. предусмотреть и обеспечить выделение финансирование на оснащение ОГБПОУ «УППК» охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией, а также в течение одного месяца распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на оснащение ОГБПОУ «УППК» охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией; обязать ОГБПОУ «УППК» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание указанного общеобразовательного учреждения (

<

адрес> охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией.

В последующем, от прокурора Засвияжского района города Ульяновска поступило уточненное исковое заявление, в котором просит обязать Министерство финансов Ульяновской области в срок до 01.09.2025г. предусмотреть и обеспечить выделение финансирования на оснащение ОГБПОУ «УППК» охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией; обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в течение 1 месяца распределить денежные средства, выделенные Министерство финансов Ульяновской области на оснащение ОГБПОУ «УППК» охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией; обязать ОГБПОУ «УППК» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание указанного общеобразовательного учреждения (

<

адрес>) охранной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска уточненный административный иск поддержал, дал пояснения аналогичные в иске и в уточненном иске.

Представитель административного ответчика, ОГБПОУ «УППК», с иском не согласен, указывая на нереальный срок исполнения требований.

Представитель ответчика, Министерство финансов Ульяновской области, в судебное заседание не явился, имеется письменный отзыв.

Представитель ответчика Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, в судебное заседание не явился, имеется письменный отзыв.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся лиц в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2,20,38,41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. 

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. 

На основании п.п. 4, 6 ст. 3 вышеуказанного закона, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (пп. «д» п. 21 Требований).

В частности, пп. «а» п. 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. 

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что ОГБПОУ «УППК» отнесено к третьей категории опасности. Вместе с тем, система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций отсутствует. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, чем нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и вышеуказанных правовых актах. Данные нарушения свидетельствуют об упущениях организационного характера со стороны учреждения. 

После проведенной проверки в адрес ОГБПОУ «УППК» прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, данные нарушения имеют место быть до настоящего времени (л.д.13-17).

Как следует из паспорта безопасности ОГБПОУ «УППК» по состоянию на 2020г. прогнозное количество погибших/пострадавших в результате совершения террористического акта – 472.; размер ущерба – 73 350 000 руб. (л.д. 18,19).

Доводы представителя ОГБПОУ «УППК» об отсутствии согласованности на составлении сметной документации с Министерством опровергаются материалами дела. 

Как следует из материалов дела, в ответ на письмо ОГБПОУ «УППК» в адрес Министерства просвещения и воспитания 

<

адрес> о разрешении на составлении сметной документации и выделении финансовых средств на монтаж охранной сигнализации, ДД.ММ.ГГГГ Министерством дано согласование на составлении сметной документации. Однако, до настоящего времени сметная документация отсутствует.

Согласно Устава ОГБПОУ «УППК» данное учреждение относится к областному государственному бюджетному профессиональному учреждению (п.1.2 устава). Полномочия и функции учредителя от имени 

<

адрес> осуществляет Министерство просвещения и воспитания 

<

адрес> (далее учредитель) (п.1.4). В отношении учреждения учредитель осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета 

<

адрес> (п.5.1 устава). Собственником имущества учреждения является 

<

адрес>. Полномочия и функции собственника имущества учреждения от имени 

<

адрес> в установленном порядке осуществляет Министерство просвещения и воспитания 

<

адрес> (п.1.6 устава). Организационно-правовая форма учреждения- бюджетное учреждение (п.1.8), тип – профессиональная образовательная организация (п.1.9 устава). Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, в числе которых профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения. 

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Положения «О Министерстве просвещения и воспитания 

<

адрес>», далее (Министерство) Министерство является исполнительным органом 

<

адрес>, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории 

<

адрес>, а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органом государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным от имени 

<

адрес> осуществлять функции и полномочия учредителя областных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства (п.1.1 положения). Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета 

<

адрес>. Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета 

<

адрес> (п.1.6).

Государственной программой 

<

адрес> «Развитие и модернизация образования в 

<

адрес>», учрежденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> «Развитие и модернизация образования в 

<

адрес>», предусмотрено финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) подведомственных Министерству учреждений, ответственным исполнителем мероприятий государственной программы является Министерство. 

Таким образом, Министерство обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, подведомственных Министерству учреждений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности ОГБПОУ «УППК» на Министерство.

Оснований для возложения обязанности на Министерство финансов Ульяновской области не имеется.

Суд также не находит оснований для возложения на Министерство обязанности распределения выделенных денежных средств, поскольку, по своей сути, являются способом исполнения судебного акта и не требуют отдельной конкретизации в решении суда.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, с учетом характера заявленных требований, суд полагает необходимым установить Министерству срок финансирования мероприятий по оборудованию системой охранной сигнализации – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на ОГБПОУ «УППК» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание указанного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

При этом установленный судом срок для устранения нарушений определен судом с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить выделение финансирования на оснащение областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский профессионально-политехнический колледж» системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский профессионально-политехнический колледж» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание указанного учреждения (

<

адрес>, ул. 

<

адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В удовлетворении остальной части административного иска, а также в удовлетворении требований к Министерству финансов Ульяновской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Бойкова О.Ф.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025г.