П С К О В С К И Й О Б Л А СТ Н О Й С У Д

судья Чученкова Ю.Н. Дело №12-237/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

11 октября 2018 

<

...>

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Михалко Н.М.

с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев жалобу Джало Усмана на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении

Джало Усмана, 

<

данные изъяты> года рождения, гражданина Республики Гвинея - Бисау, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 13 сентября 2018 года гражданин Республики Гвинея - ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения назначенного наказания постановлено содержать Джало Усмана в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии г. Псков».

В жалобе в Псковский областной суд ФИО3 (заявитель) просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что не может вернуться в страну гражданской принадлежности в силу опасений стать жертвой вооружённого конфликта и преследований, связанный с его этнической принадлежностью и вероисповеданием. 

Выслушав Джало Усмана и его защитника адвоката Каштельянова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в указанном пункте названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такая ответственность предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которой, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2018 года, в 10 часов 50 минут, около д. Гверстонь Печорского района Псковской области, сотрудниками отдела по вопросам миграции межрайонного отдела МВД РФ «Печорский» был выявлен гражданин Республики Гвинея ФИО2, находившийся в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании Псковского областного суда ФИО3 показал, что в Российскую Федерацию прибыл легально примерно в 1997 году. Проживал в г. Москве без регистрации и зарабатывал на жизнь торговлей вещами на рынке. Свой национальный паспорт потерял. Об утрате паспорта в компетентные органы Российской Федерации не обращался. 

Таким образом, совершённое Джало Усманом деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в пребывании в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ). 

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и является обязательным.

Устанавливая такую меру ответственности, государство подчеркнуло общественную опасность нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. 

При назначении Джало Усману административного наказания, судьёй Печорского районного суда требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела. 

ФИО3 длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих такое право, никаких мер по легализации своего нахождения в Российской Федерации не предпринимал.

В Российской Федерации заявитель не имеет семьи, близких родственников, постоянного места жительства и постоянного источника дохода.

Доводы жалобы заявителя о том, что в Республике Гвинея - Бисау ведутся боевые действия, и его возвращение может повлечь за собой преследование по признаку этнической и религиозной принадлежности, ничем не подтверждены.

Согласно общедоступной информации о ситуации в Республике Гвинея – Бисау, в настоящее время на территории государства боевые действия не ведутся. Межэтнические столкновения также не фиксируются. Заявителем не представлено суду никакой информации, позволяющей сделать вывод о том, что его жизнь и личная безопасность в случае выдворения будут подвергнуты угрозе.

Вместе с тем, заявитель не обращался в компетентные органы Российской Федерации с ходатайством о признании его беженцем. 

Ссылки Джало Усмана в жалобе на то, что в 2017 и 2018 годах в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве не были приняты его заявления о предоставлении временного убежища, не принимаются во внимание, поскольку объективными данными не подтверждены.

В силу пункта 22.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 07.11.2017 №838, в случае отказа в рассмотрении такого ходатайства или заявления, заявителю направляется уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

ФИО3 не представил суду уведомление об отказе в рассмотрении его заявлений о предоставлении временного убежища.

Доводы защитника Каштельянова В.Е. о том, что 26 сентября 2018 года ФИО3 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, не могут являться основанием к отмене или изменению судебного постановления, поскольку, с указанным заявлением ФИО3 обратился уже после вынесения обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений положений Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года и Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах», запрещающих выдачу лица, в случае, если имеются серьёзные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Следовательно, назначение Джало Усману наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых преступлений. 

Постановление о привлечении Джало Усмана к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено Джало Усману в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении Джало Усмана оставить без изменения, а жалобу Джало Усмана – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов