Дело № 2а-475/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

20 октября 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что отказ в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома является незаконным. Он является арендатором земельного участка по адресу: **********, кадастровый номер ********, на основании договора аренды земельного участка ********, предоставляемого для проведения проектно-изыскательских работ и работ по строительству индивидуального жилого дома от 03.10.2016 года. В отношении земельного участка, принадлежащего ПО УЗМВ «Волжанка» (арендодателю) на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта, градостроительного плана и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование обозначено как индивидуальное жилищное строительство. Градостроительный план земельного участка №******** от 16.10.2014 года, определяет правовой режим земельного участка. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 ********, не определяют в установленном законом порядке границы территориальных зон в отношении конкретных земельных участков, а, соответственно, не могут ограничивать права собственников (или их арендаторов) по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Согласно требованиям действующего законодательства РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования и разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Исходя из положений статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии с правоустанавливающими документами и кадастровым паспортом земельного участка, разрешенным видом использования является индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок отнесен к зоне в зоне ЖЗ-1 - зоне жилой застройки, право собственности заявителя зарегистрировано с целевым назначением - индивидуальное жилищное строительство, ограничений и обременении при этом не зарегистрировано. В связи с этим намерение собственника и административного истца осуществить строительство на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав собственника на принадлежащий ему земельный участок. Не содержит указания на наличие каких-либо ограничений прав собственника и Градостроительный план земельного участка, утвержденный в установленном законом порядке. Таким образом, разрешенный вид использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» не противоречит градостроительному плану земельного участка и основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ, отсутствуют. Никаких действий по обеспечению особого режима использования земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, в частности, и изъятию у собственников, уполномоченный орган также не предпринимал, к какому виду - открытым или закрытым санитарно-защитным зонам отнесена та, на территории которой, по мнению уполномоченного органа, расположен участок заявителя, зарегистрирована ли она, не указано. Учитывая то, что земельный участок первоначально предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным, при таких обстоятельствах у уполномоченного органа отсутствовали основания для запрета в осуществлении истцом строительства индивидуального жилого дома. Доводы о том, что санитарно-защитная зона, установлена, в размере 1000 м, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанными правилами определены (нормативные) ориентировочные санитарно-защитные зоны и определение данных нормативов само по себе не является свидетельством установления санитарно-защитной зоны конкретных объектов, для которого действующим законодательством установлен четкий порядок. В соответствии с пунктами 2.1. - 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. В соответствии с разделом 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: - размер и границы санитарно-защитной зоны; - мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; - функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам. Единственным доказательством установления санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке является Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, вынесенное на основании совокупность нижеуказанных документов: - предварительное заключение Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;- экспертиза проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; - оценка риска здоровью населения. В отсутствии указанных документов, отсутствуют установленные законом основания для ограничения прав землепользователей со ссылкой на наличие санитарно-защитной зоны скотомогильника, так как указанная зона в установленном законом порядке не разрабатывалась и не утверждалась, ее границы не устанавливались. Дополнительным доказательством отсутствия утвержденной в установленном законом порядке санитарно-защитной зоны на рассматриваемой территории является кадастровая оценка рассматриваемого земельного участка, которая была проведена в составе кадастровой оценки земель населенных пунктов, и является основанием для определения налоговой базы с целью исчисления и уплаты земельного налога. Просит признать незаконным отказ Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 31.05.2017 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома; возложить на Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области обязанность по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: **********.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании поддержал исковые требования, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на иск указал, что В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство. Для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома необходим пакет документов установленный частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, среди которых градостроительный план земельного участка. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. 26.05.2017 ФИО1 обратился в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ******** по адресу: **********. 31.05.2017 ФИО1 Агентством было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в территориальной зоне Ж-3 - зоне жилой застройки в санитарно-защитных зонах. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, утверждённым Решением Совета депутатов муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 № 19/7 с изменениями (Приказ Департамента архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 06.07.2015 № 6-од, Приказ Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 07.02.2017 № 14-од), земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в территориальной зоне Ж-3 - зоне жилой застройки в санитарно-защитных зонах, где новая жилая застройка не допускается, жилые дома подлежат расселению. Статьёй 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным принципам градостроительной деятельности, которыми уполномоченный орган на выдачу разрешения на строительство обязан руководствоваться являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Таким образом, действия Агентства являются законными и обоснованными основанными на норме права. Отказом Агентства не нарушены права заявителя и в частности нормы статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации об использовании земельного участка, поскольку Агентство не препятствует использованию земельного участка, а указывает заявителю на необходимость соблюдения норм установленных законодателем. Строительство объектов капитального строительства регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в частности Градостроительным кодексом Российской Федерации которым установлен порядок выдачи разрешения на строительство, а не Земельным и Гражданским кодексом. Исходя из вышеизложенного, просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

Представители привлеченного в качестве заинтересованного лица ПО УЗМВ «Волжанка» ФИО2, ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в заявлении в адрес суда просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании исковые требования административного истца поддержали, сославшись на доводы, указанные в иске, пояснили, что в 2003 году ПО УЗМВ «Волжанка» приобрело в собственность земельный участок площадью 34 297 кв.м., в отношении которого были проведены кадастровые работы по разделению его на множество земельных участков, которые предполагалось предоставлять своим сотрудникам в аренду для строительства жилья, дабы таким образом обеспечить приток и сохранение кадров. На каждый образованный в результате раздела земельный участок был выдан градостроительный план, где указана территориальная зона размещения земельного участка Ж-2 «Усадебная застройка с земельными участками», что подразумевает возможность осуществления строительства. Никаких ограничений выданные на земельные участки, в том числе земельный участок, находящийся в аренде у ФИО1, документы не содержат. Нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне ничем не подтверждено. Проект санитарно-защитной зоны и паспорт санитарно-защитной зоны отсутствуют. Ранее разрешение на строительство выдавалось иным лицам, которыми строительство жилых домом в том же районе уже завершено либо начато. Считают, что требования ФИО1 являются обоснованными. 

Представители привлеченных в качестве заинтересованных лиц МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в заявлениях в адрес суда просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что ПО УЗМВ «Волжанка» является собственником земельного участка площадью 1094 кв.м. по адресу: ********** (кадастровый номер ********). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем 19.02.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области выдано свидетельство о государственной регистрации права. Согласно данному свидетельству разрешенное использование земельного участка: для жилищного строительства.

16.10.2014 года ПО УЗМВ «Волжанка» выдан градостроительный план земельного участка с указанием в п. 2.1. «Информация о разрешенном использовании земельного участка», что земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-2 «Усадебная застройка с земельными участками».

03.10.2016 года данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 на основании Договора № ******** аренды земельного участка, предоставляемого для проведения проектно-изыскательских работ и работ по строительству индивидуального жилого дома. Согласно п. 1.1.1 Договора, земельный участок предоставляется Арендатору во временное владение и пользование для оформления им в установленном законом порядке технических условий на подключение к сетям инженерно-технического назначения; организации выполнения проектно-изыскательских работ, получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, с соблюдением требований действующего градостроительного законодательства РФ. 

С целью получения разрешения на строительство, ФИО1 обратился в Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, которое сообщением от 31.05.2017 года отказало ему в выдаче разрешения на строительство, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 года № 19/7 с изменениями, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в территориальной зоне Ж-3- зоне жилой застройки в санитарно-защитных зонах, где новая жилая застройка не допускается, жилые дома подлежат расселению.

Данный отказ обжалуется административным истцом ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (п. 5). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8).

Несмотря на то, что обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство датирован 31.05.2017 года, а обращение административного истца с иском в суд последовало 01.09.2017 года, в данном случае обращение административного истца с административным исковым заявлением в суд с нарушением установленных сроков не доказано. Согласно пояснениям истца отказ был ему вручен только в конце августа 2017 года, доказательств опровергающих данный факт административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Однако эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства …, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик непосредственно либо через многофункциональный центр направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в один из органов, уполномоченных решать этот вопрос в пределах компетенции, установленной ч. 4- 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи (ч. 9).

При этом согласно ч. 9.1, ч 9.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. Документы, указанные в пункте 1 части 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанное означает, что для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе объекта индивидуального жилищного строительства, одного лишь заявления заинтересованного в этом лица недостаточно. К такому заявлению, если разрешение выдается на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, застройщик в обязательном порядке обязан приложить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ применительно к объекту индивидуального жилищного строительства органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

В соответствии с Законом Ульяновской области № 210-ЗО от 18.12.2014 года «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальным образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в том числе Ульяновского района, в области градостроительной деятельности, в числе которых принятие решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство, переданы Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области с 01.01.2015 года. 

В силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений (п. 3 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11 ЗК РФ).

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя, помимо прочего, карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (ч. ч. 2 и 5 ст. 30 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно Главе 6 Правил землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 года № 19/7, на территории МО «Ундоровское сельское поселение» предусматриваются территориальные зоны, в частности Ж-2 «Усадебная застройка с земельными участками», Ж-3 «Жилая застройка в санитарно-защитных зонах». Территориальная зона Ж-2 «Усадебная застройка с земельными участками» определяется как зона односемейных индивидуальных жилых домов включая коттеджи, предназначена для размещения усадебных, блокированных и коттеджных жилых домов на одну семью малой этажности (1-3 эт.) с приусадебными участками площадью в среднем 1000 кв.м. В территориальной зоне Ж-3 «Жилая застройка в санитарно-защитных зонах» новая жилая застройка не допускается, жилые дома подлежат расселению.

Согласно Карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 года № 19/7, земельный участок, находящийся в пользовании истца находится в территориальной зоне Ж-3 «Жилая застройка в санитарно-защитных зонах».

В силу данного обстоятельства принятое Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области решение об отказе в выдаче разрешения на строительство соответствует действующему правовому регулированию по данному вопросу.

При этом суд не принимает во внимание наличие выданного ПО УЗМВ «Волжанка» 16.10.2014 года градостроительного плана земельного участка с указанием в нем информации о нахождении земельного участка в территориальной зоне Ж-2 «Усадебная застройка с земельными участками», поскольку с учетом действующих Правил землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и Карты градостроительного зонирования отнесение земельного участка, находящегося в пользовании истца, к данной территориальной зоне не может быть признано правомерным.

По этой же причине суд не считает значимым указание в свидетельстве о государственной регистрации права на спорный земельный участок разрешенного использования: для жилищного строительства, а так же не принимает во внимание факты выдачи разрешений на строительство иным лицам и последующая регистрация данными лицами незавершенных строительством жилых домов на других земельных участках в территориальной зоне Ж-3 вблизи земельного участка истца. 

Доводы истца о том, что санитарно-защитная зона не установлена, суд во внимание не принимает. 

Согласно Карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 23.07.2013 года № 19/7, в районе поворота на ********** обозначена санитарно-защитная зона. 

Согласно ответам на запросы суда МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области санитарно-защитная зона в районе поворота на ********** установлена для сибироязвенного скотомогильника, проект данной санитарно-защитной зоны отсутствует. В части нахождении санитарно-защитной зоны в карту градостроительного зонирования изменения не вносились. Расстояние от скотомогильника до земельного участка с кадастровым номером ******** составляет 215 метров.

Согласно данным акта обследования состояния территории сибироязвенного скотомогильника от 22.09.2017 года он представляет собой территорию места захоронения зольного остатка после сжигания трупа вынужденно забитого животного с подозрением на сибирскую язву в бывшем колхозе им. Крупской в октябре 1971 года. На момент обследования установлено: территория сибироязвенного скотомогильника площадью 100 кв.м. по периметру огорожена металлическими столбами через каждые 2 метра, обтянутые колючей проволокой в 7 рядов, на высоту 1,75м. Непосредственный участок сибироязвенного захоронения накрыт бетонным саркофагом площадью 25 кв.м., установлен знак «Сибироязвенный скотомогильник. Выемка грунта и выпас скота запрещен». Угроза подтопления данной территории отсутствует, признаков ведения землепользовательских работ не обнаружено. Соответствующие записи в ветеринарно-санитарную карточку внесены.

Агентством ветеринарии Ульяновской области по запросу суда представлена ветеринарно-санитарная карточка на указанный скотомогильник, в которой указаны аналогичные сведения и информация о периодических осмотрах территории скотомогильника, в том числе осуществленного 22.09.2017 года. Помимо этого указано, что в соответствии с п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика сибирской язвы» СП3.1.7.12629-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 года № 56 возбудитель сибирской язвы- Bacillus anthracis существует в двух формах- бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течении нескольких десятилетий.

Согласно ст. 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (далее - СЗЗ).

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам. Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения (п. п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением имеют класс I, санитарно-защитная зона составляет 1000 м.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Агентству архитектуры и градостроительства Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Э.Р. Касымова 

Решение принято в окончательной форме 25 октября 2017 года