Дело № 12- 20/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Копейск Челябинской области 30 января 2020 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Кузнецовой Е.В.

при секретаре Кайзер А.Е.,

с участием представителя Контрольно-счетная палата Копейского городского округа Челябинской области ФИО1,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» Копейского городского округа ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Копейска Челябинской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетная палата Копейского городского округа Челябинской области (далее – административный орган) представило к мировому судье судебного участка № 3 г.Копейска Челябинской области протокол об административном правонарушении за «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль» в отношении директора МОУ «СОШ №13» ФИО2 в связи с установлением факта события административного правонарушения по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного № 3 г.Копейска Челябинской области от 27 декабря 2019 года прекращено производство по делу в отношении директора МОУ «СОШ № 13» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административный орган обратился в Копейский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 27 декабря 2019 года, считая его незаконным, поскольку протокол об административном правонарушении на должностное лицо составлен своевременно 23 октября 2019 года, поэтому годичный срок привлечения к административной ответственности не пропущен. 

Представитель Контрольно-счетная палата Копейского городского округа Челябинской области ФИО1, участвующая в судебном заседании, на доводах жалобы настаивала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МОУ «СОШ № 13» ФИО2 с жалобой не согласилась.

Заслушав представителя ФИО1, директора МОУ «СОШ № 13» ФИО2, изучив доводы жалобы, и приложенные к жалобе документы, оснований для удовлетворения жалобы не установлено. 

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела усматривается, что Контрольно-счетная палата Копейского городского округа Челябинской области проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств городского бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности города Копейска» на объекте муниципального учреждения «Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13» Копейского городского округа.

20 сентября 2018 года контрольно-счетная палата Копейского городского округа Челябинской области директору МОУ «СОШ №13» направлено предписание N 11 об устранении в срок до 25 октября 2018 года выявленных нарушений.

Предписание получено 24 сентября 2018 года.

В установленный срок предписание исполнено не было, в связи с чем 23 октября 2019 года в отношении директора учреждения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 октября 2019 года дело направлено на рассмотрение мировому судьи судебного участка № 3 г.Копейска Челябинской области.

25 октября 2019 года мировым судьей судебного участка № 3 г.Копейска Челябинской области протокол об административном правонарушении НОМЕР возвращен в Контрольно-счетную палату Копейского городского округа Челябинской области ввиду неправильного составления протокола и оформления других материалов дела.

26 ноября 2019 года дело вновь направлено на рассмотрение мировому судьи судебного участка № 3 г.Копейска Челябинской области.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 данного Кодекса за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения директора учреждения ФИО2 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с 25 октября 2018 года и истек 25 октября 2019 года

На момент принятия мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении от 27 декабря 2019 года срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание названные обстоятельства, мировой судья прекратил производство по делу в связи с истечением срока привлечения к ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом мировой судья исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год и истек 25 октября 2019 года.

Данные выводы являются правильными.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, отмена постановления мирового судьи судебного участка № 3 г.Копейска Челябинской области и возвращение дела на новое рассмотрение невозможны.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Копейска от 27 декабря 2019 года о прекращении производства по административному делу в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» Копейского городского округа ФИО2 за истечением срока привлечения к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменению или отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 г.Копейска Челябинской области от 27.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13» Копейского городского округа ФИО2, оставить без изменения, жалобу Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Судья Е.В.Кузнецова