Дело № 2-1782/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Псков 30 июля 2018 года 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В., 

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации города Пскова о признании права собственности на жилой трехэтажный дом, общей площадью 280 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> д. №.

В обоснование заявленных требований указано, что в 1992 году было создано ТИЗ «АТС» в целях строительства индивидуальных жилых домов работниками завода АТС. Распоряжением Администрации г. Пскова от 13.04.1994 № 834-р ТИЗ «АТС» был предоставлен в аренду на период строительства сроком на 5 лет из земель города земельный участок в проектных границах площадью 66500 кв.м. для строительства 54 коттеджей. 15.08.1995 был заключен договор №339 о предоставлении ТИЗ земельного участка в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет. Истцу, как члену ТИЗ «АТС», был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, находящийся по адресу: 

<

...> д. №, в настоящее время значится под адресом: 

<

...> д. №. После истечения действия договора аренды новый договор аренды не заключался, земельный участок не был истребован из пользования ТИЗ «АТС». В 2009 году ТИЗ «АТС» прекратил свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ. Постановлением Администрации г. Пскова от 27.12.2006 №1097 истцу предоставлено право аренды сроком на 11 месяцев на земельный участок с КН № по адресу: 

<

...> д. №, площадью 1825 кв.м. для завершения строительства индивидуального жилого дома, о чем 17.01.2007 с Администрацией г. Пскова был заключен соответствующий договор аренды. После истечения договора аренды предоставленный земельный участок у истца истребован не был, до настоящего времени истец продолжается пользоваться земельным участком. В 2007 году полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г. Пскове, перешли к Администрации Псковской области. 25.06.2015 земельный участок, находящийся по адресу: 

<

...> д. №, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. В осуществлении кадастрового учета возведенного на земельном участке жилого дома 23.11.2015 истцу отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен дом. Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 29.08.2016 истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1478 кв.м. с КН №, поскольку истцом не предоставлено документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства. Таким образом, оформить право собственности на возведенный жилой дом во внесудебном порядке истец не имеет возможности, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Пскова и третьего лица Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. 

Представитель третьего лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО4 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления Росреестра и ТИЗ «Козий Брод» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Согласно ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно ч.6 ст.22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом

В соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Судом установлено, что собранием членов товарищества ТИЗ завода АТС и НИИ «Кром» создано товарищество индивидуальных застройщиков для осуществления строительства индивидуальных жилых домов в районе д.Козий Брод (л.д. 43).

Протоколом № 2 собрания членов ТИЗ «АТС» от 05.10.1992 утвержден устав ТИЗ «АТС» (л.д. 44). Собранием ТИЗ «АТС» от 07.10.1992 избрано правление ТИЗ «АТС» (л.д. 46).

Распоряжением Администрации г. Пскова от 13.04.1994 № 834-р ТИЗ «АТС» был предоставлен в аренду на период строительства сроком на 5 лет из земель города земельный участок в проектных границах площадью 66500 кв.м. для строительства 54 коттеджей, в том числе по ул. Г. (л.д. 47).

15.08.1995 между Администрацией г. Пскова и ТИЗ «АТС» был заключен соответствующий договор №339 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (л.д. 48-50).

08.12.2002 состоялось общее собрание ТИЗ «АТС», на котором постановлено передать земли ТИЗ «АТС» в распоряжение ТИЗ «Козий Брод» с 01.01.2003 (л.д. 51).

Постановлением Администрации г. Пскова от 27.12.2006 № 1097 ФИО1 предоставлено право аренды сроком на 11 месяцев на земельный участок с КН № по адресу: 

<

...> д. №, площадью 1825 кв.м. для завершения строительства индивидуального жилого дома (л.д. 55).

17.01.2007 между Администрацией г. Пскова и ФИО1 был заключен соответствующий договор аренды земельного участка № 1428 (л.д. 56-57).

23.11.2009 ТИЗ «АТС» прекратило свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ (л.д. 52-54).

Как следует из справки Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова от 17.07.2009, строящийся индивидуальный жилой дом, ранее значимый по адресу: 

<

...> д. №, значится по адресу: 

<

...> д. № (л.д. 70).

Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова от 26.09.2012 следует, что по состоянию на 31.08.2012 задолженность по договору аренды земельного участка № 1428 от 17.01.2007 составляет 41291 рубль 19 копеек (л.д. 200).

Согласно справке Управления строительства и архитектуры №1252 от 30.06.2009 в микрорайоне индивидуальной застройки «Козий Брод» значится в том числе для строительства индивидуальных жилых домов земельный участок по адресу: 

<

...> д. №. 

20.01.2011 между ТИЗ «Козий Брод» и ФИО1 заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с условиями которого ФИО1 предоставлен за плату во временное пользование земельный участок по адресу: 

<

...> д. № (л.д. 68).

17.03.2011 между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства № 485/11, предметом договора является строящийся жилой дом по адресу: г. Псков, ТИЗ Козий Бород, ул. Г., д. № (л.д. 203-205).

25.03.2011 осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств, выполненное по техническим условиям 485/11-01 от 17.03.2011 (л.д. 209) строящегося жилого дома по адресу: г. Псков, ТИЗ Козий Бород, ул. Г., д. № (л.д. 207).

25.03.2011 между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ФИО1 составлен акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей № 485/11-496 (л.д. 206).

Постановлением Администрации г. Пскова № 754 от 07.04.2015 утверждена схема расположения земельного участка со следующими характеристиками: площадь 1478 кв.м., местоположение: 

<

...> д. №, территориальная зона Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1-2 этажа)», категория земель: земли населенных пунктов.

29.05.2015 по заказу ФИО1 изготовлен межевой план земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

...> д. № (л.д. 58-67).

25.06.2015 земельный участок, находящийся по адресу: 

<

...> д. №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1478 кв.м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер № (л.д. 72-73).

23.09.2015 по заказу ФИО1 изготовлен технический план здания, расположенного по адресу: 

<

...> д. №, с характеристиками: назначение здания: жилой дом, количество этажей здания: 3, в том числе подземных: 1, материал наружных стен здания: кирпичные, год завершения строительства: 2014, площадь здания: 280 кв.м. (л.д. 74-80).

В осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: 

<

...> д. №, решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от 23.11.2015 ФИО1 отказано в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не устранением причин, повлекших приостановление кадастрового учета, а именно не предоставлением действующего договора аренды земельного участка №494 от 01.06.1994 и продленного договора субаренды на земельный участок с КН № (л.д.82).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> д. № что подтверждается уведомлением от 22.01.2018 об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д. 167) и выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 133-134).

25.07.2016 ФИО1 обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка с КН № местоположением: 

<

...> д. №, площадью 1478 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома на праве аренды сроком на 5 лет (л.д. 83).

19.08.2016 ФИО1 подтвердил свою заинтересованность в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 3 года (л.д. 85).

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 3038 от 29.08.2016 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1478 кв.м. с КН № местоположением: 

<

...> для строительства индивидуального жилого дома. Причиной отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства (л.д. 86, 87).

В ответе Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова от 24.01.2018 № 226 на заявление по вопросу подготовки градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> д. № указано, что в связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с КН № в настоящее время подготовить градостроительный план земельного участка не представляется возможным (л.д. 88).

01.02.2018 между ТИЗ «Козий Брод» и ФИО1 заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с условиями которого на основании договора аренды о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 494 от 01.06.1994 ФИО1 предоставлена за плату во временное владение и пользование часть земельного участка из общего массива застройки 108 коттеджей ТИЗ «Козий Брод», находящегося в районе д. Паневик, д. Козий Брод, д. Ступниково в виде земельного участка, распложенного на землях населенных пунктов по адресу: 

<

...> д. №, площадью 1478 кв.м., сроком на 11 месяцев (л.д. 166).

10.02.2018 владельцами газопровода Б.А.. и Б.В. ФИО1 выдано разрешение на подключение к газопроводу низкого давления осуществить врезку напротив своего дома в принадлежащий им газопровод низкого давления, для газификации своего жилого дома по адресу: 

<

...> д. № (л.д. 90).

07.06.2018 Администрацией г. Пскова ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № местоположением: 

<

...> д. №

Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова от 28.06.2018 следует, что в связи с отсутствием на кадастровом учете земельного участка с КН № договор аренды №1428 от 17.01.2007 считается недействующим, по состоянию на 31.08.2012 задолженность по договору составляет 38414 рублей 65 копеек, задолженность по пеням на 18.06.2018 составляет 23608 рублей 41 копейка, всего задолженность – 62023 рубля 07 копеек. 

Как следует из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из экспертного заключения № 0219/ПС-06/18, изготовленного ЗАО «НЭК «Москэкспертиза-Псков» 15.06.2018, следует, что построенный жилой дом по адресу: 

<

...> д. № соответствует Федеральному закону РФ № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может безопасно эксплуатироваться в дальнейшем. Санитарно-эпидемиологические требования в доме соблюдены. Угрозу жизни и здоровью находящимся в нем гражданам данный дом не несет (л.д. 148-164). 

Таким образом, в силу изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 предпринимались надлежащие меры к легализации жилого дома, дом возведен на земельном участке, предоставленном ему в субаренду в установленном порядке, в соответствии с разрешенным использованием, соответствует требованиям нормативных документов, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем исковые требования ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой трехэтажный дом, общей площадью 280 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> д. №.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2018 года.