УИД:22RS0065-01-2024-002744-28

Дело №5-233/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2024 года город Барнаул 

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении АО «Барнаултехоптторг», привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ***ад, составленного инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по 

<

адрес> лейтенантом внутренней службы ФИО2, во исполнение решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ***-П/РВП начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО3, ст. 6, 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 10 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, до 16 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка в отношении территории, зданий, сооружений, помещений акционерного общества «Барнаултехоптторг» (далее по тексту – АО «Барнаултехоптторг»), фактически осуществляющего деятельность по адресу(ам): 656905, 

<

адрес>,10 (кадастровый номер здания 22:63:030502:397), в ходе проверки в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в здании, в помещениях, в сооружениях, на территории АО «Барнаултехоптторг», 656905, 

<

адрес>,10 (кадастровый номер здания 22:63:030502:397), были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Барнаултехоптторг», юридическому лицу было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ ***-П/ПВП со сроком исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ. В отношении АО «Барнаултехоптторг» был составлен административный материал по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материала административного дела от ДД.ММ.ГГГГ ***, составленного старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4, начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> полковником внутренней службы ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ *** в отношении АО «Барнаултехоп-тторг» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-16791016 собственником нежилого здания, площадью 2974.3 м2, расположенного по адресу: 656905, 

<

адрес>,10 (кадастровый номер здания 22:63:030502:397), является АО «Барнаултехоптторг». 

Учитывая изложенное, на основании п.п «а» п. 2 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О федеральном государственном пожарном надзоре» предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности контрольный (надзорный) орган вправе предъявлять требования по исполнению пунктов 1-8 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ ***-П/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности от контролируемого лица, выявленных на объекте защиты, расположенном по адресу: 656905, 

<

адрес>,10 (кадастровый номер здания 22:63:030502:397).

До истечения срока исполнения Предписания в адрес ОНД и ПР по 

<

адрес> ТО НД и ПР *** управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (далее – Главное управление) документов от контролируемого лица об исполнении пунктов предписания, ходатайств (заявлений) о дополнительном продлении срока исполнения предписания, отсрочке исполнения или прекращения исполнения предписания, досудебных жалоб на предписание, а также определений о принятии жалобы судебными инстанциями на предписание не поступало.

18.01.2024 при подготовке к согласованию проведения контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры Алтайского края, в адрес АО «Барнаултехоптторг» был направлен запрос об исполнении предписания. 19.02.2024 от АО «Барнаултехоптторг» поступил ответ, что пункты, указанные в предписании, не выполнены, в связи с трудным финансовым положением

В соответствии с п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

Однако, в ходе контрольных (надзорных) мероприятий проектная и техническая документация контролируемым лицом предоставлена не была. Требования о соблюдении обязательных норм, не утратили силу и содержатся в введенных в действие нормативно-правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности, взамен утративших силу. 

По имеющейся информации в надзорном производстве, Главным управлением установлено, что неисполнение контролируемым лицом предписания является длящимся, указанные пункты предписания не выполнялись контролируемым лицом на протяжении длительного времени, с 2012 года. Срок на устранение предписания Главным управлением был установлен соразмерный, учитывая основания частей 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного надзорного органа, учтены такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда или ущерба, который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69 – ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 6 Закона №69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 6 Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержа содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №90 (далее - Положение №290), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Закона №69-ФЗ, а также подпункта «е» пункта 9 Положения № 290 государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В данном случае выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. 

Для своевременного обнаружения пожара и своевременного его тушения не устранены нарушения обязательных требований к работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей находится в неисправном состоянии, не обеспечена территория предприятия наружным противопожарным водоснабжением не менее чем от двух гидрантов с расходом не менее 20 л/с., не смонтирован внутренний противопожарный водопровод. Указанные нарушения приведут к несвоевременному обнаружению возгорания на начальной стадии, несвоевременному оповещению правообладателей объекта защиты и неопределенного круга лиц и усложнит работу подразделений пожарной охраны при тушения пожара, тем самым указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Контрольный (надзорный) орган исходит из того, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров и, несмотря на то, что нормативные правовые акты, указанные в предписании, приняты после введения здания в эксплуатацию, дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии с новыми требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Тем самым согласно статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ АО «Барнаултехоптторг» несет полную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, а также исполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора на объекте надзора, расположенном по адресу: 656905, 

<

адрес>, пр-д.Южный,10 (кадастровый номер объекта – 22:63:030502:397).

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях АО «Барнаултехоптторг», осуществляющим деятельность по адресу: 656905, 

<

адрес>, пр-дЮжный,10 (кадастровый номер объекта – 22:63:030502:397), было допущено повторное нарушение обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска и выраженного в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отраженных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ***, введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ***, свода правил СП 486.1311500.2020. «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержден приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» утверждены Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ***, введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

- Не обеспечена территория предприятия наружным противопожарным водоснабжением не менее чем от двух пожарных гидрантов с расходом не менее 20 л/с, что нарушает требования ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожар-ной безопасности» Принят Государственной Думой 03.07.2008, одобрен Советом Федерации 11.07.2008, п. 5.3 таб. 3, 4, п.8.9 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утверждены Приказом МЧС России от 30.03.20 №225, введен в действие с 30.09.2020;

- Не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации, что нарушает требования ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Принят Государственной Думой 03.07.2008, одобрен Советом Федерации 11.07.2008; п.4.10, табл. 3 свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» утверждены и введены в действие Приказом МЧС России от 20.07.2020 №539;

- Не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает требования п.2 ст.54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ Принят Государственной Думой 04.07.2008 года; п.7 табл.2 свода правил СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, введен в действие 01.05.2009;

-Не смонтирован внутренний противопожарный водопровод в складе, что нарушает требования ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Принят Государственной Думой 03.07.2008, одобрен Советом Федерации 11.07.2008; п. 1.4 свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» утверждены и введены в действие приказом МЧС России от 27.07.2020 №559.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Отсутствие должных мер по противопожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на неопределенный круг лиц и работников организации опасных факторов пожара, а также их своевременной эвакуации и спасению на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоAП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.2.10 КоAП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное деяние влечет нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц и работников организации на охрану их жизни и здоровья, влечет создание угрозы их жизни и здоровью в случае пожаров и иных чрезвычайных ситуаций, а поэтому, не может быть признано малозначительным.

Должностным лицом действия АО «Барнаултехоптторг» квалифицированы по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представители АО «Барнаултехоптторг», административный орган в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. ст. 1,3,16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

В силу ст.ст.37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В судебном заседании установлено, что во исполнение решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ***-П/РВП начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО3, ст. 6, 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 10 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, до 16 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка в отношении территории, зданий, сооружений, помещений акционерного общества «Барнаултехоптторг» (далее по тексту – АО «Барнаултехоптторг»), фактически осуществляющего деятельность по адресу(ам): 656905, 

<

адрес> (кадастровый номер здания 22:63:030502:397), в ходе проверки в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в здании, в помещениях, в сооружениях, на территории АО «Барнаултехоптторг», 656905, 

<

адрес>,10 (кадастровый номер здания 22:63:030502:397), были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Барнаултехоптторг», юридическому лицу было выдано предписание ***-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ. В отношении АО «Барнаултехоптторг» был составлен административный материал по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материала административного дела от ДД.ММ.ГГГГ ***, составленного старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4, начальником территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> полковником внутренней службы ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ *** в отношении АО «Барнаултехоптторг» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-16791016 собственником нежилого здания, площадью 2974.3 м2, расположенного по адресу: 656905, 

<

адрес>,10 (кадастровый номер здания 22:63:030502:397), является АО «Барнаултехоптторг». 

До истечения срока исполнения Предписания в адрес ОНД и ПР по 

<

адрес> ТО НД и ПР *** управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (далее – Главное управление) документов от контролируемого лица об исполнении пунктов предписания, ходатайств (заявлений) о дополнительном продлении срока исполнения предписания, отсрочке исполнения или прекращения исполнения предписания, досудебных жалоб на предписание, а также определений о принятии жалобы судебными инстанциями на предписание не поступало.

18.01.2024 при подготовке к согласованию проведения контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры Алтайского края, в адрес АО «Барнаултехоптторг» был направлен запрос об исполнении предписания. 19.02.2024 от АО «Барнаултехоптторг» поступил ответ, что пункты, указанные в предписании, не выполнены, в связи с трудным финансовым положением.

Однако, в ходе контрольных (надзорных) мероприятий проектная и техническая документация контролируемым лицом предоставлена не была. Требования о соблюдении обязательных норм, не утратили силу и содержатся в введенных в действие нормативно-правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности, взамен утративших силу. 

По имеющейся информации в надзорном производстве, Главным управлением установлено, что неисполнение контролируемым лицом предписания является длящимся, указанные пункты предписания не выполнялись контролируемым лицом на протяжении длительного времени, с 2012 года. Срок на устранение предписания Главным управлением был установлен соразмерный, учитывая основания частей 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного надзорного органа, учтены такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда или ущерба, который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований.

В данном случае выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. 

Для своевременного обнаружения пожара и своевременного его тушения не устранены нарушения обязательных требований к работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей находится в неисправном состоянии, не обеспечена территория предприятия наружным противопожарным водоснабжением не менее чем от двух гидрантов с расходом не менее 20 л/с., не смонтирован внутренний противопожарный водопровод. Указанные нарушения приведут к несвоевременному обнаружению возгорания на начальной стадии, несвоевременному оповещению правообладателей объекта защиты и неопределенного круга лиц и усложнит работу подразделений пожарной охраны при тушения пожара, тем самым указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Контрольный (надзорный) орган исходит из того, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров и, несмотря на то, что нормативные правовые акты, указанные в предписании, приняты после введения здания в эксплуатацию, дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии с новыми требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Тем самым согласно статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ АО «Барнаултехоптторг» несет полную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, а также исполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора на объекте надзора, расположенном по адресу: 656905, 

<

адрес>, пр-д.Южный,10 (кадастровый номер объекта – 22:63:030502:397).

13.03.2024 в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях АО «Барнаултехоптторг», осуществляющим деятельность по адресу: 656905, Алтайский край, г.Барнаул, пр-д.Южный,10 (кадастровый номер объекта – 22:63:030502:397), было допущено повторное нарушение обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска и выраженного в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отраженных в Федеральном законе от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утвержден Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, введен в действие с 30.09.2020, свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 27.07.2020 №559, свода правил СП 486.1311500.2020. «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержден приказом МЧС России от 20.07.2020 №539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 №173, введен в действие с 01.05.2009, а именно: 

- Не обеспечена территория предприятия наружным противопожарным водоснабжением не менее чем от двух пожарных гидрантов с расходом не менее 20 л/с, что нарушает требования ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Принят Государственной Думой 03.07.2008, одобрен Советом Федерации 11.07.2008, п. 5.3 таб. 3, 4, п. 8.9 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» утверждены Приказом МЧС России от 30.03.20 №225, введен в действие с 30.09.2020;

- Не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации, что нарушает требования ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Принят Государственной Думой 03.07.2008, одобрен Советом Федерации 11.07.2008; п. 4.10, табл. 3 свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» утверждены и введены в действие Приказом МЧС России от 20.07.2020 №539;

- Не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает требования п.2 ст.54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ Принят Государственной Думой 04.07.2008 года; п.7 табл.2 свода правил СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, введен в действие 01.05.2009;

-Не смонтирован внутренний противопожарный водопровод в складе, что нарушает требования ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Принят Государственной Думой 03.07.2008, одобрен Советом Федерации 11.07.2008; п. 1.4 свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» утверждены и введены в действие приказом МЧС России от 27.07.2020 №559.

Отсутствие должных мер по противопожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на неопределенный круг лиц и работников организации опасных факторов пожара, а также их своевременной эвакуации и спасению на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта.

Факты выявленных нарушений также подтверждаются: решением о проведении плановой выездной проверки от 30.06.2023 №2306/002-22/79-П/РВП, актом выездной плановой проверки от 13.07.2023, объяснением контролируемого лица от 13.07.2023, протоколом инструментального обследования от 11.03.2024, протоколом осмотра от 04.07.2023, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.07.2023 №2306/002-22/79-П/РВП, протоколом об административном правонарушении от 13.07.2023 №69, постановлением по делу об административном правонарушении от 17.07.2023 №689, мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 27.02.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 28.02.2024 №2402/002-22/46-В/РВП, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 28.02.2024, актом внеплановой выездной проверки от 13.03.2024 №2402/002-22/46-В/АВП, протоколом осмотра от 11.03.2024, протоколом инструментального обследования от 11.03.2024, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №2402/002-22/46-В/ПВП, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 11.03.2024, выпиской из единого государственного кадастра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.01.2024.

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Барнаултехоптторг» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, начальником отделения надзорной деятельности ТО НД и ПР №1 13.03.2024 было составлено уведомление о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, которое направлено в адрес АО «Барнаултехоптторг» также 13.03.2024, конвертам присвоены ШПИ 80080394956486 (уведомление) и 80080394956493 (документы по результатам проверки). Согласно отслеживанию на официальном сайте Почты России данные конверты с уведомлениями вручены адресату 26.03.2024. 

Протокол же об административном правонарушении составлен 20.03.2024 в отсутствие представителя юридического лица.

Вместе с тем согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В данном случае протокол составлен при отсутствии надлежащего извещения законного представителя юридического лица о дате, месте и времени его составления. 

Данное процессуальное нарушение не позволяет судье вынести постановление на основании имеющегося протокола об административном правонарушении, при этом возможность возврата дела для пересоставления протокола утрачена. Отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.2.10,3.1,3.2,3.5,4.1,4.2,4.3,23.1,26.11,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении АО «Барнаултехоптторг», зарегистрированного по адресу: 

<

...>, (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>), по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ прекратить на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Жидких