Дело № 2а- 2735/2021 22 марта 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Приморский районный суд г. С-Петербурга в составе

председательствующего судьи Карсаковой Н.Г.

при секретаре Юшковой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России о признании незаконным бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в период с 23 января 2017 года по 05 апреля 2019 года содержался в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в камерах ПФРСИ – в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора (л.д. 3 том 2).

ФИО1 в период с 13 апреля 2019 года по 23 апреля 2019 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в качестве осужденного. 23 апреля 2019 года убыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Республике Мордовия (л.д. 58 том 1).

ФИО1 13 августа 2020 года (направлено почтой 23 июля 2020 года) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России, в котором просит, уточнив заявленные требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 138-146 том 1):

- признать незаконным бездействие административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия; ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, выразившееся в нарушении условий содержания под стражей административного истца в данных учреждениях. А также в необеспечении минимальных норм материально-бытового обеспечения ФИО1, содержащегося под стражей;

- взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу административного истца 1 078 440 рублей компенсации за нарушение, установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации, условий содержания в вышеуказанном учреждениях.

В обоснование заявленных требований в уточненном административном исковом заявлении указывает, что с 04 октября 2018 года по 21 октября 2019 года в интересах административного истца были поданы жалобы в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, в период с 23 января 2017 года по 05 апреля 2019 года и с 13 апреля 2019 года по 23 апреля 2019 года. 27 января 2020 года ЕСПЧ направил в адрес истца уведомление об объединении двух жалоб с присвоением единого номера 51117/18.

Указывает, что до ареста осуществлял свою трудовую деятельность в должности заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Республике Карелия. 23 января 2017 года в отношении административного истца Петрозаводским городским судом Республики Карелия была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с содержанием в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

В камере № 6 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, где содержался истец, приточно-вытяжная вентиляция была не исправна, отсутствовал доступ к свежему воздуху. Камера не проветривалась, так как старые рамы не открывались, в нарушение требований статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ. Лицам, содержащимся вместе с истцом в одной камере, разрешалось курить, что дополнительно усугубляло его положение ввиду отсутствия свежего воздуха. На многочисленные просьбы административного истца поместить его в камеру для некурящих, следовал отказ со стороны сотрудников СИЗО, в нарушение требований статьи 33 Федерального закона № 103-ФЗ.

Истец испытывал острую нехватку личного пространства, так как камера изолятора была переполнена: камера площадью 16 кв.м, предназначалась для 4 лиц, а в ней постоянно размещалось 6 человек, что меньше нормы, установленной в статье 23 Федерального закона № 103-ФЗ. Также не обеспечивалось достаточного пространства при прогулках на ограниченной площади размером 1,5 на 6 метров одновременно всеми сокамерниками, без возможности заниматься физическими упражнениями на открытом воздухе, в нарушение статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ.

Питание недостаточно и не калорийно, не обеспечивало энергией для нормальной жизнедеятельности. Пищу выдавали очень плохого качества, она неприятно пахла, была жидкой и холодной, в нарушение требований пункта 44 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 г. № 189. Иногда ее вообще не хватало на всех. Административный истец испытывал постоянное чувство голода, в следствии нарушений требований статьи 22 Федерального закона № 103-ФЗ.

Время принятия душа для истца и других сокамерников ограничено 15-20 минутами 1 раз в неделю и явно недостаточно для поддержания надлежащей гигиены тела. Порядок доступа к душу не обеспечивал истцу элементарной уединенности, поскольку лица, содержащиеся под стражей, принимали душ группами, одна камера после другой.

Администрация изолятора периодически практиковала в ночное время ежечасное прерывание сна истца с целью оказания на него психологического давления, что нарушает положения статьи 21 Конституции Российской Федерации.

13 октября 2017 года истцу было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 5 статьи 290 УК РФ, пяти преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 290 УК РФ, а также преступлений, предусмотренных пунктом «в» части 5 статьи 290 УК РФ, части 6 статьи 290 УК РФ, и частью 1 статьи 285 УК РФ.

20 октября 2017 года уголовное дело в отношении истца поступило в Петрозаводский городской суд для рассмотрения по существу. 23 ноября 2018 года в отношении истца Петрозаводским городским судом Республики Карелия был вынесен обвинительный приговор.

26 октября 2017 года в Петрозаводский городской суд Республики Карелия поступило уголовное дело в отношении истца по факту превышения должностных полномочий (пункт «а» часть 3 статьи 286 УК РФ). 09 ноября 2018 года по результатам судебного следствия в отношении истца вынесен обвинительный приговор.

15 марта 2019 года апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелии по совокупности преступлений, путем частичного сложения по двум приговорам окончательно назначено истцу наказание в виде 14 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 40 000 000 рублей.

05 апреля 2019 года истца этапировали из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия к месту отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республики Мордовия.

С 13 апреля 2019 года по 23 апреля 2019 года – 11 дней, истец содержался в СИЗО-1 г. Ярославль в камере № 427 площадью 18 кв.м. Совместно с ним содержались другие осужденные, всего 7 человек. На истца приходилось 2,5 кв.м площади, в нарушение требований статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ. На этой же площади располагался и туалет.

За 11 дней пребывания истцу не выдали постельные принадлежности (матрац, одеяло, подушка, постельное белье), в нарушение требований статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ. Проведенные бессонные ночи на голых металлических прутьях кровати истец расценивает как применение к нему пыток, что является недопустимым в соответствии со статьей 21 Конституции РФ.

В камере отсутствовали столовые приборы и посуда для приема пищи, в нарушение требований статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ.

Антисанитарные условия существования истца обусловлены так же отсутствием инвентаря для уборки помещения. Груды строительного мусора, пыли и грязи создавали атмосферу кромешного ада в камере, в нарушение требований статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ.

Пол в камере бетонный с налетом не известного происхождения, стены покрыты плесенью, штукатурка и краска осыпаются. В камере было невыносимо сыро. Особенно было холодно ночью и спать истцу приходилось в верхней одежде, в нарушение требований статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ.

Окна, в силу их сильного загрязнения, утратили свое предназначение, что в совокупности с одной тускло горящей лампочкой, являющейся одновременно и ночным и дневным освещением, образует полумрак подземелья, ни писать, ни читать при котором не возможно, в нарушение требований пункта 42 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 № 189. Полноценно выспаться с тускло горящей лампочкой истцу также не представлялось возможным.

Искусственная вентиляция в камере также отсутствовала, принудительная вытяжка через отверстие в стене не функционировала по причине отсутствия оборудования для этого. Некурящий истец содержался совместно с лицами никотинозависимыми. Пассивное курение оказывало на истца дополнительные страдания. На многочисленные просьбы административного истца поместить его в камеру для некурящих, следовал отказ со стороны сотрудников СИЗО, в нарушение требований статьи 33 Федерального закона № 103-ФЗ.

«Изысканный» антураж камеры вносили крысы, являющиеся источником повышенной опасности для здоровья истца, в нарушение требований статьи 24 Федерального закона № 103-ФЗ.

По прибытию в СИЗО-1, из г. Санкт-Петербурга в г. Ярославль и за весь период содержания в СИЗО-1 г. Ярославля, администрацией учреждения истцу ни разу не была предоставлена возможность посетить душ, в нарушение требований пункта 45 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 г. № 189. Факт отсутствия ёмкости для стирки белья также препятствует соблюдению гигиены. Белье стирать и сушить было негде, отсутствовала горячая вода и администрацией учреждения не выдавалась, в нарушение требований пункта 43 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 г. № 189. За весь период содержания в СИЗО-1 заявителю ни разу не предоставили возможность прогулки на свежем воздухе, в нарушение требований пункта 134 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 № 189.

Питаться пищей, предоставляемой СИЗО-1, было невозможно из-за ненадлежащего качества, она неприятно пахла, была жидкой и холодной, в нарушение требований пункта 44 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 № 189. Питьевая вода отсутствовала. Холодная вода из-под крана текла желтая, ржавая. Горячая вода не предусмотрена в СИЗО-1 и администрацией учреждения не выдавалась, в нарушение пункта 43 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 № 189.

Все указанные факты нарушения прав человека истец расценивает как применение к нему пыток, что является недопустимым в соответствии со статьей 21 Конституции РФ. 

Административный истец считает, что на протяжении длительного времени: с 23 января 2017 года по 05 апреля 2019 года в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (2 года 2 месяца 14 дней), и в период с 13 апреля 2019 года по 23 апреля 2019 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (11 дней), содержался в условиях пыток, в переполненных камерах ИК-9 и СИЗО-1, в условиях полной антисанитарии, с ограниченным доступом к освещению, лишение полноценного сна, из-за постоянных проверок, отсутствием вентиляции и при отсутствии возможности принять душ, а также питанием ненадлежащего качества. Кроме того, туалет, расположенный в камере, ничем не отгорожен, что причиняло дополнительные страдания и неудобства истцу. Данное содержание истца в условиях пыток носит «длящийся характер».

В результате действий (бездействия) административного ответчика – СИЗО и ИК, выразившихся в нарушении условий содержания истца в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия и в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, в период содержания истца под стражей рассматривается в качестве «длящейся ситуации», если оно осуществляется в одном и том же виде учреждения содержания под стражей в основном при одних и тех же условиях. 

Административный истец ФИО1, участвующий посредством системы видео-конферецсвязи, представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в уточненном административном иске (л.д. 138-146 том 1) основаниям.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом (л.д. 155, 157-158 том 3), участие представителю ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия было обеспечено судом посредством сеанса видео-конференцсвязи в Петрозаводском городском суде Республики Карелия (л.д. 152-153 том 3).

Ранее, в судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала ранее представленные возражения на административное исковое заявление (л.д. 152-155 том 1).

Представителем административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в материалы дела также представлены возражения на административное исковое заявление, уточненное административное исковое заявление (л.д. 52-56 том 1; л.д. 117-121 том 3).

Выслушав административного истца, представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, высказанной им в ряде постановлений, меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элемент неизбежного страдания или унижения; тем не менее, государство должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства. Способ и метод исполнения этой меры наказания не должны подвергать его душевным страданиям и трудностям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, содержащемуся под стражей, чтобы с учетом практических требований лишения свободы его здоровье и благополучие не подвергались угрозе.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 разъяснено, что административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Условия содержания в следственных изоляторах регулируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16).

Согласно статье 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые в том числе имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на личную безопасность в местах содержания под стражей; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

В соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1); норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров (часть 5).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, административный истец содержался в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора (далее ПФРСИ) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия с 27 января 2017 года по 05 апреля 2019 года в камерах №№:

- с 27 января 2017 года по 02 февраля 2017 года в камере № 3;

- с 02 февраля 2017 года по 03 февраля 2017 года в камере № 20;

- с 03 февраля 2017 года по 26 апреля 2017 года в камере № 10;

- с 26 апреля 2017 года по 14 июня 2017 года в камере № 9;

- с 14 июня 2017 года по 07 августа 2017 года в камере № 20;

- с 07 августа 2017 года по 09 августа 2017 года в камере № 12;

- с 09 августа 2017 года по 06 сентября 2017 года в камере № 20;

- с 06 сентября 2017 года по 27 декабря 2017 года в камере № 30;

- с 27 декабря 2017 года по 30 января 2018 года в камере № 20;

- с 30 января 2018 года по 18 сентября 2018 года в камере № 30;

- с 18 сентября 2018 года по 19 сентября 2018 года в камере № 16;

- с 19 сентября 2018 года по 05 апреля 2019 года в камере № 30 (л.д. 160 том 1; л.д. 3 том 2).

Площадь камеры № 3 составила 13,6 кв.м.

Площадь камеры № 9 составила 13,9 кв.м.

Площадь камеры № 10 составила 13,2 кв.м.

Площадь камеры № 12 составила 13,6 кв.м. 

Площадь камеры № 16 составила 13,3 кв.м.

Площадь камеры № 20 составила 13,3 кв.м.

Площадь камеры № 30 составила 13,3 кв.м.

Площади камер указаны без площади санитарного узла (площадь санитарного узла в каждой камере составляет от 0,9 кв.м до 1,1 кв.м).

В административном исковом заявлении административный истец указывает на содержание его в камере №6 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривал в судебном заседании административный истец, в камере № 6 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелии административный истец не содержался (л.д.245-246 том 3).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на минимальные стандарты Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Совет Европы Страсбург, 15 декабря 2015 года), согласно которым минимальные стандарты в отношении личного пространства в пенитенциарных учреждениях составляет, в том числе 4 кв.м на одного заключенного в камере, предназначенной для размещения нескольких человек + полностью отделенный перегородкой санитарный узел.

Вместе с тем как следует из Решения ЕСПЧ от 17 марта 2020 года "Дело "ФИО4 и другие (Yevgeniy Mikhaylovich Shmelev and Others) против Российской Федерации" (жалоба N 41743/17 и 16 других жалоб), Европейский Суд подтверждает преобладающую в его прецедентной практике норму площади, составляющую 3 кв. м на одного заключенного в общей камере как минимальное требование статьи 3 Конвенции.

Когда в местах лишения свободы на одного заключенного в общей камере приходится менее 3 кв. м, дефицит личного пространства считается настолько серьезным, что возникает устойчивая презумпция нарушения статьи 3 Конвенции. Бремя доказывания лежит на властях государства-ответчика, которые, однако, могут опровергнуть эту презумпцию, доказав наличие факторов, способных в достаточной степени компенсировать дефицит личного пространства…

В обычных обстоятельствах устойчивая презумпция нарушения статьи 3 Конвенции может быть опровергнута лишь при одновременном существовании следующих факторов:

(1) уменьшение необходимой минимальной нормы площади, составляющей 3 кв. м на одного человека, является непродолжительным, эпизодическим и незначительным...

(2) оно сопровождается достаточно большой свободой передвижения за пределами камеры и содержательными занятиями вне камеры...

(3) общие условия содержания заявителя в соответствующем пенитенциарном учреждении в целом являются удовлетворительными, и в условиях содержания его под стражей нет других отягчающих обстоятельств...

Когда на одного заключенного в камере приходится от 3 до 4 кв. м личного пространства, это по-прежнему имеет важное значение при определении Европейским Судом удовлетворительности условий содержания под стражей. В таких случаях нарушение статьи 3 Конвенции будет установлено, если нехватка площади сопровождается иными неудовлетворительными физическими условиями содержания под стражей, в частности, в том, что касается возможности прогулок, доступа дневного света или свежего воздуха, наличия вентиляции, надлежащей температуры в камере, возможности уединяться при пользовании туалетом и соблюдения элементарных санитарно-гигиенических требований...

Данный вывод о норме площади 3 кв.м как минимальное требование статьи 3 Конвенции, Европейский суд по правам человека указывал и ранее при рассмотрении дела «ФИО5 и другие против Российской Федерации» Постановление ЕСПЧ от 17.01.2012 "Дело "ФИО5 и другие (Fetisov and Others) против Российской Федерации" (жалобы N 43710/07, 6023/08, 11248/08, 27668/08, 31242/08 и 52133/08).

В материалы дела административным ответчиком ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия представлены книги количественной проверки лиц, содержащихся в ПФРСИ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (л.д. 20-220 том 2; л.д. 1-70 том 3), согласно которым административным допущено нарушение минимальной нормы площади в 3 кв.м с учетом требования минимальных стандартов Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания об исключении из общей площади камеры площади санитарного узла, в течение 430 дней содержания в следующих камерах:

- № 9 – 16 дней;

- № 10 – 58 дней;

- № 12 – 2 дня;

- № 20 – 71 день;

- № 30 – 283 дня.

Вместе с тем, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложены основания и доводы (статья 125), следовательно, предметом судебного разбирательства является именно то требование, которое истец предъявляет к ответчику, и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

В соответствии с общим правилом статьи 46 названного кодекса административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично.

При этом Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая, в числе прочего, заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14).

Исходя из этого федеральный законодатель в части 1 статьи 178 поименованного кодекса закрепил один из важнейших принципов административного судопроизводства - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, предусмотрев возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) исключительно в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Таким образом, право определения предмета иска и способа защиты принадлежит только административному истцу.

Как следует из представленных формуляров жалоб ФИО1 в Европейский суд по правам человека, ФИО1 в жалобе также указывалось на содержание его в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия именно в переполненной камере № 6 (л.д. 169-181 том 3).

В ходе рассмотрения дела уточненного административного искового заявления административным истцом не предъявлено.

Исходя из вышеизложенного, суд рассматривает заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям и приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих содержание ФИО1 в переполненной камере № 6 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

В материалы дела представителем административного ответчика по запросу суда представлены фотографии камер ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, в которых содержался административный истец (л.д. 4-13 том 2).

Представленные административным ответчиком фотографии подтверждают состояние и обстановку камер на дату их предоставления. 

Также указанными фотографиями подтверждается, что в камерах санитарный узел (туалет) был отделен перегородкой, имеет двери.

Как следует из возражений ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия на административное исковое заявление (л.д. 152-154 том 1), как на сегодняшний день, так и в период содержания истца в ПФРСИ при ИК-9 в период с 23 января 2017 года по 05 апреля 2019 года состояние камер на фотографиях было с момента начала функционирования ПФРСИ, переоборудование камер не проводилось.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием (статья 23 указанного Федерального закона).

Как следует из возражений административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, все жилые камерные помещения учреждения оборудованы в соответствии с требованиями пункта 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, в том числе системой приточно-вытяжной вентиляции. Согласно Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» СП 308.1325800.2017, утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, раздела 19.3 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети»: пункт 19.3.6 во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутрисистемные, пристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждого помещения.

В силу раздела IV пункта 4.7 "Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений" СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", естественная вентиляция осуществляется посредством открывания фрамуг оконных проемов.

Пунктом 4.9 раздела IV указанного СанПиН предусмотрена принудительная вентиляция посредством вытяжной вентиляции.

Как следует из представленных административным ответчиком фотографиях, естественная вентиляция в камерах ПФРСИ осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, а вытяжка воздуха через вентиляционные каналы. В камерах установлены рамы с двойным остеклением, для обеспечения естественной вентиляции рамы оконных проемов оборудованы фрамугами. 

Проветривание помещений камер осуществлялось также при выводе спецконтингента ежедневно на прогулку в течение не менее одного часа.

Согласно пунктам 134, 139 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Пунктом 136 Правил внутреннего распорядка установлено, что прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка ФИО1 обеспечивался ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, что не оспаривалось административным истцом. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. 

В материалы дела не представлены сведения о размерах прогулочных дворов. В судебном заседании 01 февраля 2021 года представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по доверенности ФИО3 пояснила, что здание ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия построено в 1988 году, возводилось по другим нормам. Дворики находятся на втором этаже в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату постройки здания, оборудованы в пределах санитарных норм (л.д. 131-132 том 3).

Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона. Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих (статьи 32, 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью России как правового и социального государства (статьи 1 и 2; статья 7, часть 1), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 7, часть 2; статья 41, части 1 и 2). Закрепляя данное право, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а, следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль как в жизни каждого человека, так и в жизни общества и государства. Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 30-П).

Являющаяся в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации частью правовой системы России Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака от 21 мая 2003 года, признавая, что многие содержащиеся в сигаретах и других табачных изделиях компоненты и выделяемый ими дым являются фармакологически активными, токсичными, мутагенными и канцерогенными, отражая обеспокоенность по поводу разрушительных последствий для здоровья, связанных с употреблением табака и воздействием табачного дыма, констатируя, что такое воздействие является причиной смерти, болезней и инвалидности, закрепляет необходимость мер, обеспечивающих защиту от табачного дыма на рабочих местах, общественном транспорте, в закрытых общественных местах и, в соответствующих случаях, в других общественных местах (преамбула, статьи 4 и 8).

Основываясь на приведенных предписаниях Конституции Российской Федерации и Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" к числу основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относит соблюдение прав граждан в этой сфере и устанавливает, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (статья 4 и часть 4 статьи 12), а часть первая статьи 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусматривает размещение в камерах курящих подозреваемых и обвиняемых по возможности отдельно от некурящих.

Положения ст. 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" не носят императивного характера, а ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах курящих отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей.

Как следует из возражений административного ответчика, в связи с конструктивной особенностью здания ПФРСИ и отсутствием на территории ПФРСИ дополнительных (раздельных друг от друга на определенном расстоянии) прогулочных дворов, произвести изоляцию во время проведения прогулки лиц курящих от некурящих, находящихся в соседних прогулочных дворах, не всегда представляется возможным.

В виду наполняемости камер ПФРСИ в спорный период времени подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в обеспечении требований о раздельном содержании, установленных статьей 33 Закона, администрация не имела возможности отдельного содержания ФИО1 от курящих лиц (л.д. 153 том 1). 

Законодательством Российской Федерации и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка" не запрещено курение в камерах.

Таким образом, помещение курящих лиц в отдельные камеры производится при наличии возможности, а не безусловно, что не дает оснований для вывода о причинении истцу вреда в результате незаконных действий администрации учреждения.

В силу статьи 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205.

В силу подпункта 4 пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, директор ФСИН России утверждает, в том числе порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696. Настоящий Порядок устанавливает, в том числе, основные принципы организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Административным истцом не оспаривалось, что в период содержания под стражей административным истцом было организовано трехразовое питание, однако указал, что пища была плохого качества, неприятно пахла, была жидкой и холодной. Питание было недостаточно и некалорийно.

В материалы дела административным ответчиком представлены протоколы лабораторных исследований (испытаний) образцов пищи за 2019 год, согласно которым, взятые пробы (образцы) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, в том числе и требованиям к калорийности (л.д. 73-84 том 3). 

При этом, административный истец не представил в материалы дела доказательства того, что питание фактически не было осуществлено в объеме, необходимом для удовлетворения соответствующей потребности и в нарушение утвержденных норм питания. С соответствующими обращениями в момент нахождения под стражей ФИО1 не обращался, сведений о том, что ФИО1 требовалось повышенное питание по сравнению с установленными нормами, материалы дела не содержат. Не содержат материалы дела и доказательств, что предоставленное истцу питание было недостаточно для обеспечения его жизненных потребностей.

Периодичность санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых установлена в пункте 45 указанных Правил, согласно которого подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, при которой им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут не реже одного раза в неделю. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В материалы дела административным ответчиком представлена справка (л.д. 156-158 том 1), из которой следует, что возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут не реже одного раза в неделю была предоставлена административному истцу. Данный факт не оспаривался и самим административным истцом. 

При этом, согласно пункта 9.5 СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», душевые для подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также постирочные и сушилки личного белья допускается размещать в пределах камерного сектора (поста). Помещения вспомогательного назначения и кабинеты следует располагать вне камерного сектора (поста), при этом кабинет оперативного работника следует размещать на максимальном удалении от камерного сектора на путях конвоирования подозреваемых, обвиняемых, осужденных в кабинеты следователей и адвокатов, в районе выходов на лестничные клетки, в местах примыкания переходных галерей.

Согласно пункта 14.2 данных правил в кухонных и иных помещениях с влажным режимом, а также в помещениях, требующих частой влажной уборки стен и перегородок: помещениях дезинфекционных камер, душевых, процедурных, перевязочных, лабораториях, комнатах для забора крови, смотровой с гинекологическим креслом, комнатах хирургического и терапевтического приема стоматологического отделения, стерилизационных, комнатах для мойки и хранения посуды и т.п. следует предусматривать облицовку стен и перегородок керамической плиткой на высоту 1,8 м, а выше облицовки следует предусматривать окраску стен водостойкими красками. Потолки помещений с влажным режимом также открашиваются водостойкими красками.

Допускается предусматривать облицовку стен керамической плиткой на всю высоту указанных помещений.

При этом требований о наличии в душевых перегородках, законом не предъявляются.

На представленных административным ответчиком фотографиях видно, что стены душевых облицованы плиткой.

Душевые оборудованы распылителями гибкой подводкой с душевой сеткой, кранами, вешалками и скамейками для переодевания. Имеются противоскользящие коврики (л.д. 163-166 том 1).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, или наказанию.

Судом отклоняется довод административного истца о нарушении права административного истца, предусмотренного статьей 21 Конституции Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из административного искового заявления, администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия периодически практиковалось в ночное время ежечасное прерывание сна истца с целью оказания на него психологического давления.

В судебном заседании административный истец пояснил, что ежечасное прерывание сна истца администрацией учреждения производилось во вне ночное время – дневное время (л.д. 130 том 3).

При этом, как следует из представленного в материалы дела распорядка дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ПФРСИ (л.д. 161-162 том 1) сон с 06 часов 00 минут до 22 часов 00 минут распорядком дня не предусмотрен.

Как следует из представленной административным ответчиком справки, за период с 27 января 2017 года по 05 апреля 2019 года в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия обращений от ФИО1 не поступало (л.д. 155 том 1).

При таких обстоятельствах, требования административного истца к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что осужденный ФИО1 в период с 13 апреля 2019 года по 23 апреля 2019 года (11 дней) содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в камере № 427, площадь которой составляет 20 кв.м на 6 спальных мест (л.д. 58, 60 том 1), 

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Административный истец следовал к месту отбытия наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, норма площади на осужденного административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области должна была составлять 2,5 кв.м.

В материалы дела административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области представлена книга количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении, согласно которой камера № 427 находится в режимном корпусе № 6, количество лиц, содержащихся в камере, составило:

13 апреля 2019 года – 4 человека;

с 14 апреля 2019 года по 19 апреля 2019 года – 5 человек;

20 апреля 2019 года – 6 человек;

С 21 апреля 2019 года по 22 апреля 2019 года – 5 человек;

23 апреля 2019 года – 6 человек (л.д. 90-103 том 1).

При этом, как следует из возражений административного ответчика, осужденный ФИО1 убыл в распоряжение начальника УФСИН России по Республике Мордовия в 23 апреля 2019 года 08 часов 29 минут (время убытия железнодорожного поезда).

Таким образом, суд приходит к выводу, что норма жилой площади не была нарушена ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период содержания административного истца в указанном учреждении.

Пунктом 40 действующих Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ N 189 от 14.10.2005 г., устанавливается, что подозреваемые и обвиняемые бесплатно во временное пользование обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством РФ, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва.

Административный истец, за период пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области был обеспечен индивидуальным спальным местом и индивидуальными постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой, полотенцем), посудой и столовыми приборами (миской, кружкой, ложкой) в соответствии со ст. 23 ФЗ РФ от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и п. 40 главы 5 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года N 189 "Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", что подтверждается камерной карточкой транзитного осужденного ФИО1 (л.д. 225 том 3) и справкой начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (л.д. 107-108 том 1).

Доказательств отсутствия подписи административного истца в представленной камерной карточке в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно раздела IV приложения N 3 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы.

Согласно данному приложению в камере режимного корпуса, должны находиться: кровать металлическая из расчета 1 на человека; стол со скамейками (комплект 1 или 2 из расчета площади камеры); зеркало настенное - 1 штука; урна для мусора - 1 штука; шкаф для хранения продуктов из расчета 1 ячейка на человека; подставка под бак для воды - 1 штука; бак для питьевой воды с кружкой и тазом - 1 комплект; вешалка настенная из расчета 1 крючок на человека; полка для туалетных принадлежностей - 1 штука; умывальник - 1 в камеру.

В соответствии с пунктом 42 приказа Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов.

Как следует из представленной справки (л.д. 107-108 том 1), камера № 427 режимного корпуса № 6 оборудована:

- окном со стеклами и отсекающей решеткой;

- двухъярусными спальными местами, которые соответствуют нормативам по ширине и длине;

- столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- унитазом, оборудованным сливным бачком, умывальником;

- радиаторами системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

- вызывной сигнализацией.

Все имеющееся оборудование в камере в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Условия в камере соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается, что ежедневно контролируется медицинским работником.

Указанное в справке оснащение камеры № 427 подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 215-222 том 3; л.д. 242 том 3 (диск)).

При этом судом учитывается, что в административным исковом заявлении административный истец не ссылается на отсутствие какого-либо перечисленного выше оборудования.

Как следует из представленной в материалы дела выписки от 09 ноября 2020 года из донесения начальника отделения – врача терапевта филиала МЧ № 5 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России по санитарному состоянию в период с 01 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года в режимном корпусе № 6, в режимном корпусе № 6 в наличии: дезинфицирующие и моющие средства, уборочный инвентарь для данных помещений. Вентиляция естественная. При проведении замеров параметров микроклимата отклонений не выявлено (Т=20?). Условия в камерах режимного корпуса соответствовали санитарным требованиям, уборка в камерах проводится силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства в наличии и выдаются по заявлению лиц из числа спецконтингента. Состояние камер, помещений режимного корпуса № 6 удовлетворительное (л.д. 240 том 3).

Также подтверждается материалами дела (справкой и фотографиями) камера имеет естественное освещение, а также оборудована светильниками дневного освещения, установленными на потолке с закрытыми плафонами и электрическими лампами, и светильником ночного освещения. Освещение камер достаточное и соответствует санитарным нормам, в соответствии с площадью. 

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что в камерах санитарный узел (туалет) был отделен перегородкой, имеет дверь. 

Порядок оборудования камер регламентируется сводом правил СП 247.1325800.2016 "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 г. N 245/пр (Свод правил СП 247.1325800.2016), в соответствии с которым в обязательном порядке камеры следственных изоляторов оборудуются светильниками дежурного (ночного) освещения.

Таким образом, камеры оборудованы круглосуточным искусственным освещением и дежурным освещением. Естественное освещение в камерах осуществляется через оконные проемы.

В силу раздела IV пункта 4.7 "Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений" СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", естественная вентиляция осуществляется посредством открывания фрамуг оконных проемов.

Пунктом 4.9 раздела IV указанного СанПиН предусмотрена принудительная вентиляция посредством вытяжной вентиляции.

Как следует из представленных административным ответчиком фотографий, естественная вентиляция в камере № 427 осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, а вытяжка воздуха через вентиляционные каналы. В камерах установлены рамы с двойным остеклением, для обеспечения естественной вентиляции рамы оконных проемов оборудованы фрамугами. 

Проветривание помещений камер осуществлялось также при выводе спецконтингента ежедневно на прогулку в течение не менее одного часа.

Согласно пунктам 134, 139 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Пунктом 136 Правил внутреннего распорядка установлено, что прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка ФИО1 обеспечивался ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. 

Факт обеспечения ФИО1 ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа подтверждается представленным в материалы дела журналом проведения прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных следственного изолятора № 1 за период с 01 апреля 2019 года по 30 июня 2019 года (л.д. 78-88 том 1).

Как следует из представленных фотографий, прогулочные дворики оборудованы скамейками и навесами (л.д. 224 том 3).

Также представленными фотографиями подтверждается, что пол в камере № 427 деревянный, окрашен. В судебном заседании административным истцом подтвержден факт деревянных полов в камере № 427 (л.д. 246 том 3).

При этом судом учитывается, что законодательством Российской Федерации материал половых покрытий не регламентирован. 

Как следует из представленных фотографий камера, в которой содержался административный истец, оборудована радиатором системы водяного отопления, расположенным под окном (л.д. 218 том 3).

Административным истцом не оспаривалось, что камера № 427 была оснащена раковиной и краном, а также наличие в камере холодной воды.

При этом судом отклоняется довод административного истца об отсутствии в камере питьевой воды, с учетом оснащения камеры бачком для питьевой воды, а также отсутствия ёмкости для стирки белья, с учетом оснащения камеры тазом для стирки белья (л.д. 221 том 3).

Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205.

В силу подпункта 4 пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, директор ФСИН России утверждает, в том числе порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696. Настоящий Порядок устанавливает, в том числе, основные принципы организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Административным истцом не оспаривалось, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области административным истцом было организовано трехразовое питание, однако указал, что пища была плохого качества, неприятно пахла, была жидкой и холодной. Питание было недостаточно и некалорийно.

Как следует из представленной административным ответчиком справки, ФИО1 обеспечивался питанием в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205. Питание было организовано согласно Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696. Условия хранения и сроки годности соблюдаются. Продукты, имеющиеся в учреждении надлежащего качества. Порции мяса и рыбы выдаются в соответствии с установленными нормами. При планировании меню на неделю, одни и те же блюда не повторяются более 3 раз, не планируются блюда из одинаковых продуктов в один день. Пища готовится качественно, разнообразие блюд обеспечивается. Пища приготавливается за 20-30 минут до начала раздачи и доставляется на режимные корпуса в термосах (л.д. 73 том 1).

При этом, административный истец не представил в материалы дела доказательства того, что питание фактически не было осуществлено в объеме, необходимом для удовлетворения соответствующей потребности и в нарушение утвержденных норм питания. С соответствующими обращениями в момент нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 не обращался, сведений о том, что ФИО1 требовалось повышенное питание по сравнению с установленными нормами, материалы дела не содержат. Не содержат материалы дела и доказательств, что предоставленное истцу питание было недостаточно для обеспечения его жизненных потребностей.

Периодичность санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых установлена в пункте 45 указанных Правил, согласно которого подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, при которой им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут не реже одного раза в неделю. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В материалы дела административным ответчиком представлена справка (л.д. 60-61 том 1), из которой следует, что возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут не реже одного раза в неделю была предоставлена административному истцу. 

Данный факт подтверждается журналом санитарной обработки режимного корпуса № 6, согласно которому ФИО1 прошел санитарную обработку 16 апреля 2019 года с 13 часов 20 минут до 13 часов 35 минут (л.д. 62-63 том 1).

В ФКУ СИЗО-1 регулярно в спорный период проводились дератизационные мероприятия, дезинсекционные мероприятия.

В подтверждение изложенных в справке фактов, административным ответчиком в материалы дела представлены: 

- государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд от 27 марта 2019 года по проведению дезинсекции и дератизации на 2019 год. Услуги по указанному договору осуществляются ООО «Лабораторно-дезинфекционный сервис» ежеквартально (л.д. 65-72 том 1);

- акты сдачи-приемки работ по дератизации, дезинсекции от 29 марта 2019 года, 18 июня 2019 года (л.д. 74, 76 том 1).

Законодательством Российской Федерации и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка" не запрещено курение в камерах.

И, как указывалось выше, помещение курящих лиц в отдельные камеры производится при наличии возможности, а не безусловно, что не дает оснований для вывода о причинении истцу вреда в результате незаконных действий администрации учреждения.

В соответствии с п. 43 раздела V Приказа МЮ РФ от 14 октября 2005 года N 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей, и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Действительно, согласно представленной справке, в камерных помещениях режимных корпусов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области отсутствует горячая вода в связи с тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей режимных корпусов и котельной (л.д. 239 том 3).

Таким образом, факт отсутствия в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области подтвержден, однако само по себе данное обстоятельство, не позволяет прийти к выводу, что условия содержания ФИО1 с учетом данного обстоятельства, все-таки достигли границы жестокости, требуемой для характеристики обращения в качестве бесчеловечного или унижающего достоинство согласно значению статьи 3 Конвенции.

Следует также отметить, что за период содержания в истца в вышеуказанном следственном изоляторе он не обращался с жалобами на ненадлежащие условия его содержания (л.д. 77 том 1), а действия (бездействия) должностных лиц следственного изолятора в указанный период незаконными не признавались.

Согласно статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также толкованиям Конвенции, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Кроме того, судом учитывается, что содержание под стражей - не цель нарушить права административного истца, признанные Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, а цель лишь раскрыть преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур, тем более, что условия содержания административного истца не отличались от условий содержания других лиц, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающие доводы административного истца о содержании его в период содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в условиях, унижающих человеческое достоинство.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Оценивая довод административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области о пропуске административным истцом срока для предъявления административного иска в суд, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судом учитываются положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, который в пункте 12 разъяснил, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в обоснование которого указано, что поскольку административным истцом 04 октября 2018 года и 21 октября 2019 года были поданы жалобы в Европейский суд по правам человека, к данной ситуации должна применяться специальная норма – часть 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 494-ФЗ от 27 декабря 2019 года, которая продлевает срок подачи административного искового заявления до 24 июля 2020 года включительно (л.д. 15, оборот том 1).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В материалы дела административным истцом представлены доказательства направления в Европейский Суд по правам человека жалобы на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей (л.д. 19-20 том 1, л.д. 169-194 том 3), из которых следует, что 04 октября 2018 года в Европейский суд по правам человека административным истцом была подана жалоба против России за нарушения условий содержания в камере № 6 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, которая была зарегистрирована Секретариатом Европейского суда по правам человека за № 51117/18.

21 октября 2019 года Секретариатом Европейского суда по правам человека зарегистрирована жалоба административного истца за нарушения условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Указанная жалоба административного истца объединена с досье № 51117/18 (л.д. 19-20 том 1). 

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте Европейского суда по правам человека, Европейским судом по правам человека по жалобам ФИО1 не принималось решений.

Таким образом, до настоящего времени Европейским судом по правам человека указанная жалоба не рассмотрена.

Исходя из изложенного, с учетом положений части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ, процессуальный срок для подачи административного иска в суд административным истцом соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227.1, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России о признании незаконным бездействия, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в учреждениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в С-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021 г.