Дело №а-76/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ждановой Н.В.,

при секретаре Шумилкиной Н.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обновить проект организации дорожного движения,

установил:

Прокурор Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обновить проект организации дорожного движения. В обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения деятельности администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения», утвержденным решением Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.12.2024 № 57 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности на них администрацией Советского района переданы администрациям поселений Советского района.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443- ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443- ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443- ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Письмом МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 N01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п.8).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Согласно п.54 Правил №274 внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

Установлено, что главой Никольского сельсовета Советского района Алтайского края в 2018 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Никольского сельсовета Советского района.

В нарушение действующего законодательства указанный Проект после 2018 года не актуализировался и повторно не утверждался.

Таким образом, обязанности в области безопасности дорожного движения администрацией Никольского сельсовета Советского района надлежащим образом не исполняются.

По результатам проведенной проверки в адрес администрации Советского района Алтайского края 01.09.2024 прокуратурой района внесено представление по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождается.

Уточнив административные исковые требования, административный истец, просит: 

1. Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обновлению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Никольского сельсовета Советского района Алтайского края.

2. Возложить обязанность на администрацию Никольского сельсовета Советского района Алтайского края обновить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Никольского сельсовета Советского района Алтайского края до 31.12.2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала полностью, просила его удовлетворить, уточнила срок для исполнения решения до 31.12.2025 года, так как в заявлении допущена описка в части указания срока исполнения решения суда. 

Представитель административного ответчика - администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края - ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица - администрации Советского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина его не явки суду не известна.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел. 

В ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом. 

Представитель административного ответчика исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ему понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 31.12.2025 года.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 179, 180, 227, 228 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обновить проект организации дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обновлению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Никольского сельсовета Советского района Алтайского края.

Возложить обязанность на администрацию Никольского сельсовета Советского района Алтайского края обновить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Никольского сельсовета Советского района Алтайского края до 31.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жданова