Дело №2а-206/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ойдупаа А-А.А., при секретаре Суге Т.К., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Шюгдюр-оол А.Б., представителя административного ответчика – Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар А.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения – дамбы на берегу реки Енисей на территории с.Ийи-Тал и предоставлении декларации в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений,

установил:

заместитель прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар А.М. в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту Администрация Улуг-Хемского кожууна) о признании незаконным бездействие по непринятию мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее по тексту ГТС) – дамбы на берегу реки Енисей на территории с.Ийи-Тал и предоставлении декларации в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В обоснование административного искового заявления, указав на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района проверка исполнения требований федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на поднадзорной территории Улуг-Хемского района 20.11.2020 завершено строительство гидротехнического сооружения – дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал. 12.05.2021 зарегистрировано право собственности администрации Улуг-Хемского района на гидротехническое сооружение и земельный участок. Согласно информации Енисейского управления Ростехнадзора от 28.02.2025 № 361-2467 отсутствует декларация безопасности ГТС. Администрацией Улуг-Хемского кожууна не приняты меры по разработке декларации безопасности ГТС и представлению декларации в уполномоченный федеральный орган, обеспечению внесения сведений о ГТС в Регистр ГТС. Правила эксплуатации ГТС - защитная дамба на р. Енисей у с. Ийи-Тал Улуг-Хемского района, Енисейским управлением Ростехнадзора не согласовывались. По выявленному нарушению прокуратурой Улуг-Хемского района 01.04.2025 вносились представление в администрации Улуг-Хемского района, однако нарушения декларации безопасности ГТС до настоящего времени не разработана и не представлена в Енисейское управления Ростехнадзора. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал и представлению декларации в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, и обязать Администрацию Улуг-Хемского района Республики Тыва в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения – Защитной Дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал и представить декларацию в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Шюгдюр-оол А.Б. поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Улуг-Хемского кожууна ФИО2 с требованиями административного истца согласилась, признала административные исковые требования, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

В судебное заседание заинтересованное лицо - Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Статьей 8 Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ, ГТС, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

В силу требований ст. 7 данного федерального закона сведения о ГТС вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2, 6, 11 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, декларация безопасности составляется собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией.

Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений. 

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Положение) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Енисейское управление Ростехнадзора) декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», для оценки возможных рисков должен произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и согласовать соответствующий расчет с уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва).

Как установлено судом и подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.03.2025 г. №КУВИ-001/2025-77712622 устройство защитной дамбы на р.Енисей с. Ийи-Тал Улуг-Хемского кожууна с кадастровым номером № введена в эксплуатацию по завершению строительства в 2020 г. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Согласно информации Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту Енисейское управление Ростехнадзора) от 28.02.2025 № 361-2467 на объекте ГТС защитная дамба на р. Енисей у с.Ийи-Тал Улуг-Хемского кожууна отсутствует декларация безопасности ГТС.

По выявленному нарушению прокуратурой Улуг-Хемского района 01.04.2025 вносились представление в администрации Улуг-Хемского района, однако нарушения декларации безопасности ГТС до настоящего времени не разработана и не представлена в Енисейское управления Ростехнадзора.

Согласно ответу Администрации Улуг-Хемского района на представление прокурора от 01.04.2024 года следует, что между Администрацией Улуг-Хемского кожууна и ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» заключен договор №245634-ВНС01-КДБГТС для внесения сведений ГТС в Регистр.

Согласно договору №245634-ВНС01-КДБГТС от 14 марта 2024 года между ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» и Администрацией Улуг-Хемского кожууна заключен договор по разработке комплекта документов для декларирования ГТС устройство защитной дамбы на р. Енисей у с. Ийи-Тал Улуг-Хемского кожууна, 

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от 23.04.2024 года председатель Администрации Улуг-Хемского кожууна ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что председатель администрации муниципального кожууна не исполнил требования федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Так, судом установлено, что Администрацией Улуг-Хемского кожууна до настоящего времени не проведена разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения - дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены нарушения требований в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Указанное бездействие Администрации Улуг-Хемского кожууна по непринятию мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал и представлению декларации в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений может привести к аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва.

Поскольку на момент рассмотрения дела меры по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал не приняты, ответчиком в силу ст.62 КАС РФ не представлено каких-либо доказательств освобождающих их от ответственности, нарушения законодательства, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Улуг-Хемского района не устранены, то суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по разработке декларацию безопасности гидротехнического сооружения – Защитной Дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал и представлении декларацию в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар А.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения – дамбы на берегу реки Енисей на территории с.Ийи-Тал и предоставлении декларации в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал и представлению декларации в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения – Защитной Дамбы на берегу р. Енисей на территории с. Ийи-Тал и представить декларацию в уполномоченный федеральный орган для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2025 года.

Председательствующий А-А.А. Ойдупаа