<

№>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Коноваловой А.И.,

при секретаре Зайцевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1215/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать постановление администрации г.о.Новокуйбышевск 

<

№> от 27.04.2020 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» незаконным; обязать административного ответчика устранить нарушения прав и свобод заявителя путем возобновления рассмотрения заявления ФИО1 от 26.03.2020 года 

<

№> в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование требований ссылается на то, что 26.03.2020 года административный истец обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, с кадастровым номером 

<

№>. Орган местного самоуправления 27.04.2020 года подготовил постановление 

<

№> об отказе административному истцу в заключении соглашения о перераспределения земельного участка площадью 169 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка площадью 831 кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, с кадастровым номером 

<

№>, с разрешенным использованием «под садоводство», ссылаясь на пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.2 и 3 ст.11.3 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; образование испрашиваемого земельного участка в границах, указанных на схеме расположения земельного участка, не представляется возможным в связи с отсутствием доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>; часть образуемого земельного участка находится на территориях общего пользования – проезд; образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Административный истец с постановлением 

<

№> от 27.04.2020 года не согласен и считает его не правомерным, нарушающий его права на приобретение земельного участка в порядке перераспределения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом, подтверждающий высшее юридическое образование, административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить, дополнительно пояснив, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 831 кв. м, кадастровый номер 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка – «под садоводство», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.02.2020 года. Ввиду отсутствия утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории, на основании заявления ФИО3 была изготовлена ООО ««К.» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 

<

№> от 13.03.2020 года 

<

№>. Согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 13.03.2020 года, ООО «К.» сформирован земельный участок площадью 1000 кв. м с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН и фактически существующего порядка использования земельных участков смежными землепользователями. Земельный участок площадью 169 кв. м образовывается через перераспределение земель, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности с кадастровым номером 

<

№>, площадью 831 кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, c разрешенным использованием «под садоводство». Постановлением 

<

№> от 27 апреля 2020 года администрацией городского округа Новокуйбышевск ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на том основании, что образование земельных участков из земельного участка предоставляемого садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Заключения специалиста, схема расположения земельного участка, образованного перераспределением земельного участка государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 

<

№> на кадастровом плане территории от 13.03.2019 года, изготовленная ООО «К.», в полном объеме соответствует требованиям ст.ст.11.9, 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, представившая диплом, подтверждающий высшее юридическое образование, возражала против удовлетворения административного искового заявления по основания, изложенным в постановлением 

<

№> от 27 апреля 2020 года администрацией городского округа Новокуйбышевск.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Озерное», СНТСН «Ветляное» в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена, представила письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения административного искового заявления не возражает. 

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав стороны, допросив свидетелей, обозрев видеозапись, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 26.03.2020 года ФИО1 обратилась в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, с кадастровым номером 

<

№>. 

Орган местного самоуправления 27.04.2020 года подготовил постановление 

<

№> об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка площадью 169 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, площадью 831 кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, с кадастровым номером 

<

№>, с разрешенным использованием «под садоводство», в обоснование чего указано, что пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.2 и 3 ст.11.3 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Образование испрашиваемого земельного участка в границах, указанных на схеме расположения земельного участка, не представляется возможным в связи с отсутствием доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами 

<

№>, 

<

№>, 

<

№>. Часть образуемого земельного участка находится на территориях общего пользования – проезд.

С данным отказом ФИО1 не согласна, считает его необоснованным и незаконным, противоречащим действующему земельному законодательству, обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст.10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Суд проверяет законность решения административного ответчика в части ссылки законодательство, положение пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ указывает на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса. П.16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Из ст.11.9 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 2 ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Согласно п.3 указанной статьи исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образование испрашиваемого земельного участка в границах, указанных на схеме расположения земельного участка, не представляется возможным в связи с отсутствием доступа к земельным участкам, данное основание указанное в постановлении 

<

№> от 27 апреля 2020 года, нашло свое подтверждение в судебном заседании посредством обозрения видеозаписи, заключения специалиста-геодезиста – кадастрового инженера в отношении земельного участка по адресу: 

<

Адрес>, с кадастровым номером 

<

№>, находящегося в частной собственности, площадью 831 кв. м и перераспределяемого земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 169 кв. м. Судом не принимается во внимание вывод специалиста-геодезиста в указанном заключении о том, что схема, расположения земельного участка, образованного перераспределением земельного участка, в полном объеме соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела, его разрешение относится к компетенции суда в ходе рассмотрения данного административного дела.

Кроме того в ходе судебного разбирательства подтверждено, что часть образуемого земельного участка находится на территориях общего пользования – проезд. Согласно письму руководителя департамента по правовым вопросам администрации г.о.Новокуйбышевск 

<

№> от 23.09.2020 года, нарушается при формировании земельного участка, испрашиваемого ФИО1 (

<

№> от 26.3.2020 года) нарушено требование п.5.7 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения). Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается образование тупикового проезда протяженностью 220 м. Согласно СП 53.13330.2019 максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. Также тупиковые проезды должны обеспечиваться разворотными площадками размерами не менее 15 х 15 м.

Довод администрации г.о.Новокуйбышевск о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства не нашел свое подтверждение. Из ответа департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск 

<

№> от 31.08.2020 года следует, что по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации городского округа Новокуйбышевск, земельный участок с кадастровым номером 

<

№> не расположен в согласованных границах какого-либо товарищества. В связи с чем суд не находит обоснованным вывод административного истца о необходимости исполнения данного требования – образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания постановления администрации г.о.Новокуйбышевск 

<

№> от 27.04.2020 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании решения незаконным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 октября 2020 года.

Судья А.И. Коновалова

.