Дело № 12-210/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 марта 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Данилин Е.М., рассмотрев жалобу консультанта – руководителя группы организации закупок для государственных нужд государственного учреждения - РО Фонда социального страхования РФ по ЧР ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по ЧР – Чувашии ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Чувашского УФАС России от дата ----- ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. в связи с несвоевременным направлением в уполномоченный орган информации, предусмотренной п. 8, 10, 11, 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд.

В обоснование жалобы указано, что с назначенным наказанием и квалификацией моих действий и считаю, что в моих действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7 Закона о контрактной системе установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе перечислены документы и информация, которая подлежит включению в реестр контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1- 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

дата между Заказчиком и ------» по результатам проведения электронного аукциона изв. ----- заключен контракт ----- на оказание в дата году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в организациях, оказывающих санаторно- курортную помощь, с заболеваниями болезни глаза в санаторно-курортной организации (далее - Контракт -----), с ценой контракта - 257 163,12 руб.

Пунктом 5.2 Контракта ----- предусмотрено, что оплата оказанных услуг осуществляется путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Исполнителя в размере стоимости фактически оказанных Исполнителем услуг в срок не позднее 10 (десяти) банковских дней со дня подписания Акта оказанных услуг, на основании счета, счета - фактуры (при наличии) или универсального передаточного документа (УПД), реестра оказанных услуг и отрывных талонов к путевкам или документов, заменяющих их, с даты их получения Заказчиком, не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Сторонами подписан Акт оказанных услуг по Контракту ----- дата, согласно которому работы приняты за период с дата по дата на сумму ------ рублей. Оказанные услуги оплачены платежным поручением от дата, на сумму ------ рублей.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, упомянутым в статье 103 Закона о контрактной системе и ведущим реестр контрактов, является Федеральное казначейство.

В своем письме от дата ----- Федеральное казначейство по вопросам, связанным с предоставлением сведений в реестр контрактов, указывает следующее.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ. На основании части 6 и 7 статьи 103 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную ------ (далее - Правила).

Также указывает, что в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов требования о направлении в реестр контрактов информации о планируемых этапах исполнения и оплаты контракта, внесение изменений в информацию о заключенном контракте после каждого подписания акта приемки оказанных услуг, а также информации после исполнения (оплаты) очередного этапа контракта не установлено. Информация (сведения) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов).

При направлении информации, указанной в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 Закона о контрактной системе она руководствовалась данным письмом.

Как следует из информации, размещённой дата на сайте zakupki.gov.ru контракт ----- от дата на оказание в дата году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в организациях, оказывающих санаторно-курортную помощь, с заболеваниями глаза в санаторно-курортной организации, исполнен дата, что подтверждается итоговым актом по исполнению государственного контракта (является приложением ----- к государственному контракту), в котором отражено оказание санаторно-курортных услуг за период с дата по дата и их оплата заказчиком.

В своём постановлении должностное лицо указывает, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность не выявлено. Однако, с этим заявитель не согласна, так как по настоящему делу не учтено добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения. Указанные действия были добровольно исполнены, но не были учтены.

С учётом имеющихся обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, его малозначительности и отсутствия причинения какого-либо вреда и тяжести наступивших последствий, совершение данного административного правонарушения впервые, добровольного устранения выявленных нарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1, защитник Кузьмин А.А. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Представитель УФАС по ЧР не явился, представив возражения, в которых просил оставить жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную ------ информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

Согласно п. 8, 10, 11, 13 ч.1 ст. 103 Федерального закона в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 ст. 103 Федерального закона установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В ходе разбирательства дела установлено, что УФАС по ЧР проведена плановая проверка государственного учреждения – РО ФСС РФ по ЧР – Чувашии на предмет соблюдения требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за период с дата по дата включительно. 

Установлено, что дата между Заказчиком и АО «САНАТОРИЙ «ЧУВАШИЯ» по результатам проведения электронного аукциона изв. ----- заключен контракт ----- на оказание дата году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в организациях, оказывающих санаторно- курортную помощь с заболеваниями болезни глаза в санаторно-курортной организации (далее - Контракт -----), ценой контракта------- руб.

Пунктом 5.2 Контракта ----- предусмотрено, что оплата оказанных услуг осуществляется путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Исполнителя в размере стоимости фактически оказанных Исполнителем услуг в срок не позднее 10 банковских дней со дня подписания Акта оказанных услуг, на основании счета, счета- фактуры (при наличии) или универсального передаточного документа (УПД), реестра оказанных услуг и отрывных талонов к путевкам или документов, заменяющих их, с даты их получения Заказчиком, не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Из акта оказанных услуг по Контракту ----- от дата, следует, что работы приняты за период с дата по дата на сумму ------ рублей, платежное поручение от дата подтверждает оплату указанной суммы. 

Вышеуказанные сведения размещены в реестре контрактов дата .

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, необходимо учитывать обстоятельства, при которых совершено правонарушение. 

Заявитель приводит доводы о том, что в своей деятельности она руководствовалась письмом Федерального казначейства от дата -----

Действительно, из п. 2 письма Казначейства России от ------ следует, что согласно положениям Федерального закона № 44-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов требования о направлении в реестр контрактов информации о планируемых этапах исполнения и оплаты контракта, внесение изменений в информацию о заключенном контракте после каждого подписания акта приемки оказанных услуг, а также информации после исполнения (оплаты) очередного этапа контракта не установлено. Информация (сведения) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов).

В силу п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 29.12.2017) Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности (пункт 6.2 Положения).

При таких обстоятельствах, действия ФИО1, соответствующие данным Федеральным казначейством разъяснениям, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом изложенных обстоятельств не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР ФИО3 ----- от дата о привлечении консультанта – руководителя группы организации закупок для государственных нужд государственного учреждения - РО Фонда социального страхования РФ по ЧР ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ отменить. 

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Чебоксары после получения или вручения копии постановления.

Судья Е.М. Данилин