Дело № 12-568/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Якутск 24 июня 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Луковцев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от 03 декабря 2024 года, вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица руководителя контрактной службы Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутской городской больницы № 2» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ____ должностное лицо руководитель контрактной службы Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутской городской больницы №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, при вынесении постановления о назначении административного наказания допущены нарушения норм процессуального права. В постановлении указано о нарушении заказчиком ГБУ «Якутская республиканская клиническая больница», когда как ФИО1 является руководителем контрактной службы ГБУ РС(Я) «Якутская городская больница №2». Также неправильно указана дата составления протокола об административном правонарушении.

Решением судьи Якутского городского суда РС(Я) от 10 февраля 2025 г. жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, постановление от 03 декабря 2024 г. без изменения.

Решением судьи Верховного Суда РС(Я) от 24 апреля 2025 г. решение судьи Якутского городского суда РС(Я) от 10 февраля 2025 г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС(Я).

Дело передано судье на рассмотрение 27 мая 2025 г.

В судебном заседании ФИО1 привела суду доводы изложенные в жалобе, просила суд постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ____ отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 суду пояснила, что она с жалобой не согласна, поскольку в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения. 

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2024 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № на поставку расходных материалов для ранее приобретенного автоматического гематологического анализатора SYSMEX XN – 550 лот 5. На участие в закупке было подано две заявки которые были признаны соответствующими извещению о проведении закупки. 

В судебном заседании установлено, что комиссия Якутского УФАС пришла к выводу, что в действиях заказчика усматривается нарушение части 2 ст.33 закона о контрактной системе выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был подписан квалифицированной электронной цифровой подписью составившего его должностного лица.

При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении в электронном виде не предусмотрено. 

Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 октября 2024 года N 43-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.2, пункта 4 части 1 статьи 29.4 и частей 1 и 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина К.", даже при выявлении в процессе рассмотрения дела по существу недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, их наличие как таковое не может служить безусловным основанием для прекращения производства по делу на стадии его рассмотрения. Следовательно, при обнаружении на этапе непосредственного рассмотрения дела об административном правонарушении отдельных недостатков протокола об административном правонарушении судья обязан исследовать соблюдение всех требований, предъявляемых к его содержанию и оформлению (в частности, установить, полномочным ли должностным лицом был составлен протокол, определить наличие в нем объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, выяснить, предоставлялась ли лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возможность ознакомления с протоколом, повлекшая за собой изложение объяснений и замечаний, определить, вручалась ли ему, а равно потерпевшему под расписку копия протокола и т.д.), изучить иные материалы, содержащие необходимые для разрешения дела сведения, и только затем в зависимости от того, будет ли соответствующий недостаток протокола признан несущественным или, напротив, существенным, рассмотреть дело об административном правонарушении по существу либо прекратить административно-деликтное производство.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела административному органу следует учесть вышеизложенное и вынести законное и обоснованное постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ____, вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица руководителя контрактной службы Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутской городской больницы № 2» ФИО1 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении руководителя контрактной службы Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутской городской больницы № 2» ФИО1 - направить на новое рассмотрение административного органа. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней. 

Судья п/п А.А.Луковцев

Копия верна-судья: А.А.Луковцев