КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Янча С.А. УИД 39RS0017-01-2024-000193-03

Дело № 12-8/2024

№ 7А-172/2024

РЕШЕНИЕ

17 сентября 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А. при секретаре Ковтун Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 09 июля 2024 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области – врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО1 № 266/2024 от 16 мая 2024 года администрация муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, администрация муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в Нестеровский районный суд Калининградской области с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения.

Решением судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 09 июля 2024 года постановление врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области – врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестервоского и Озерского городских округов по пожарному надзору № 266/2024 от 16 мая 2024 года о привлечении администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ изменено, размер назначенного наказания в виде штрафа снижен до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с таким решением, администрация муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Критикуя решение суда, податель жалобы полагает, что объективная сторона состава вменяемого административного правонарушения характеризуется непринятием мер по установлению особого противопожарного режима, необеспечением работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, отсутствием средств оповещения, непринятием мер по защите территорий, отсутствием должного контроля за состоянием пожарной безопасности. Однако администрация обеспечила подготовку и принятие соответствующих нормативных правовых актов в области предупреждения и борьбы с пожарами, которые обнародованы, исполняются органами местного самоуправления, их содержание известно ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому округам, они не обжалованы. Кроме того, указывает, что до сведения суда доводилась информация о том, что в момент проверки территории лесных населенных пунктов Нестеровского района не были должным образом осмотрены в рамках федерального государственного пожарного надзора, как подверженные угрозе лесных пожаров, в части обустройства противопожарных минерализованных полос. Осмотр произведен визуально только с одной точки, детальный осмотра по периметру каждой территории не проводился. Между тем, территории поселков обустроены минерализованными полосами, иными противопожарными барьерами. Комплекс противопожарных мероприятий осуществляется администрацией на постоянной основе. Кроме того, администрация полагает, что применение наказания в виде административного штрафа положительно не повлияет на возможность реализации мероприятий пожарной безопасности, а, напротив, приведет к уменьшению размера средств, которые могут быть направлены на выполнение Правил противопожарного режима. 

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», действующий на основании доверенности, ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12 апреля 2024 года № 2404/039-39/68-В/РВП заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в период с 17 апреля 2024 года по 26 апреля 2024 года проводилась внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора территории населенных пунктов Нестеровского муниципального округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно: пос. Боровиково, пос. Пугачево, пос. Сосновка, пос. Уварово. 

Протоколом № 266/2024 об административном правонарушении от 02 мая 2024 года зафиксированы выявленные нарушения действующего законодательства в данной сфере, а именно: абз. 5 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, что выразилось в отсутствии организации оповещения населения о пожаре; ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м или иного противопожарного барьера: с южной и западной сторон пос. Пугачево, с южной, западной и северной сторон пос. Уварово, с западной, северной и восточной сторон пос. Боровиково; ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, что выразилось в отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения в пос. Пугачево.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» постановлением врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области – врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору № 266/2024 от 16 мая 2024 года к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на вышеуказанное постановление судьей Нестеровского районного суда Калининградской области 09 июля 2024 года было вынесено решение о его изменении со снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Вместе с тем, с законностью такого решения согласиться нельзя.

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу вышеприведенных норм жалоба администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на постановление должностного лица подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» вынесено врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области – врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО1 по адресу: 

<

...>, который относится к юрисдикции Гусевского городского суда Калининградской области. 

Положения абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку эти разъяснения касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, которой установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года (вопросы № 56, 57), которая находит отражение в судебной практике (например, в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2021 года № 59-АД20-4, от 12 января 2024 года № 5-АД23-108-К2), от 20 марта 2024 года № 19-АД24-5-К5, от 27 марта 2024 года № 75-АД24-1-КЗ.

Таким образом, жалоба на постановление должностного лица подлежала рассмотрению Гусевским городским судом Калининградской области. 

Данное обстоятельство судья Нестеровского районного суда Калининградской области оставил без внимания при принятии жалобы к производству, рассмотрев данное дело с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку жалоба на постановление должностного лица административного органа рассмотрена с нарушением правил территориальной подсудности, что является существенным процессуальным нарушением, как вынесенное неправомочным судьей, то решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области нельзя признать законным.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таком положении, учитывая, что срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы для данной категории дел не истек, решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области подлежит отмене, а жалоба с материалами дела - направлению в Гусевский городской суда Калининградской области для рассмотрения по существу.

В связи с отменой решения и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» относительно отсутствия состава административного правонарушения подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 09 июля 2024 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Гусевский городской суд Калининградской области. 

Судья