УИД: 11RS0001-01-2025-008094-77 Дело № 2-147/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Лушковой С.В.

при секретаре Кузнецовой Ю.Ю.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика Администрации МР «Сыктывдинский» ФИО3

ответчика ИП ФИО4

представителя ответчика ИП ФИО4 – ФИО5

ответчика ФИО6

третьего лица ФИО7

представителя третьего лица ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 16 февраля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский», ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании результатов электронного аукциона недействительными, применении последствий их недействительности, признании муниципального контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сыктывдинского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» и неопределенного круга лиц обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский», ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО4 (с учетом дополнений от ** ** **):

- о признании недействительными результатов электронного аукциона по закупке №..., применении последствий их недействительности;

- о признании недействительным муниципального контракта от ** ** ** №... на приобретение благоустроенного жилого помещения в рамках реализации республиканской адресной программы переселения, утвержденной постановлением Правительства Республики ФИО2 от ** ** ** №..., заключенного между администрацией муниципального района «Сыктывдинский» и ФИО6 в лице его представителя – ИП ФИО4 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Республика ФИО2, ... (кадастровый №...);

- о применении последствий недействительности указанной сделки путём прекращения право собственности муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на жилое помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: Республика ФИО2, ..., 719; возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности возвратить ФИО6 жилого помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., и взыскания с ФИО6, ИП ФИО4 солидарно в бюджет муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» денежных средств в размере 3 331 898,93 руб.

В обоснование иска прокурором указано, что в ходе проведённой проверки соблюдения требований законодательства при исполнении республиканской адресной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утверждённой постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160, было установлено, что администрации МР «Сыктывдинский» из вышестоящего республиканского бюджета в качестве субсидий были получены денежные средства для реализации указанной программы. В целях исполнения программы был проведён электронный аукцион на приобретение жилого помещения, по итогам которого был администрацией муниципального района «Сыктывдинский» был заключён ** ** ** с ФИО6 в лице его представителя – ИП ФИО4 – муниципальный контракт в отношении жилого помещения по адресу: ... (кадастровый №...). Предусмотренное техническим заданием кухонное помещение или кухонная зона в приобретённом жилом помещении отсутствует. Возможность устройства кухонной зоны в помещении отсутствует по причине отсутствия системы вентиляции. Здание, в котором располагается приобретённое помещение, ранее имело статус общежития. Кухни в этом здании расположены во вспомогательных помещениях, относящихся к местам общего пользования. Более того, на момент приемки жилого помещения ** ** ** в комнате отсутствовал текущий и капитальный ремонт. При этом одному их членов комиссии по осуществлению закупок было достоверно известно о несоответствии приобретаемого жилого помещения техническому заданию. Несмотря на это, заявка ИП ФИО4, действовавшей от имени ФИО6, являвшаяся единственной заявкой, не была отклонена и была признана соответствующей требованиям аукционной документации, что послужило оснований для заключения спорного муниципального контракта. Впоследствии должностным лицом администрации МР «Сыктывдинский» был подписан ** ** ** акт приёма-передачи спорного жилого помещения, платёжным поручением от ** ** ** денежные средства, составляющие цену муниципального контракта, были перечислены в пользу ФИО6 В ЕГРН ** ** ** было зарегистрировано право муниципальной собственности МО МР «Сыктывдинский» на спорное жилое помещение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФАС России по Республике Коми, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

В судебном заседании представитель прокуратуры на иске настаивала.

Ответчик ФИО4, её представитель, представитель ответчика администрации МР «Сыктывдинский», ответчик ФИО6 иск не признали.

Третье лицо ФИО7, её представитель возражали против удовлетворения иска.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований, УФАС России по Республике Коми, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 участия при рассмотрении дела не приняли, извещены надлежащим образом.

ФИО12, ФИО13, ФИО14 представили в материалы дела письменный отзыв, в котором указали на отсутствие оснований для удовлетворения иска №...

При отсутствии возражений, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав пояснения, исследовав письменные материалы гражданского дела, и оценив в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», предусматривающая за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств республиканского бюджета Республики Коми, средств местных бюджетов обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Муниципальное образование МР «Сыктывдинский» является участником указанной программы и получателей бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Коми.

В рамках реализации указанной программы по заказу администрации МР «Сыктывдинский» было организовано проведение на электронной площадке «РТС-тендер» электронного аукциона, объектом закупки по которому было определено приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в г. Сыктывкаре. Данной закупке был присвоен №....

Начальная (максимальная) центра контракта была определена в сумме 3 331 898,93 руб.

Согласно техническому заданию, являющемуся составной частью аукционной документации, приобретению на аукционе подлежала одна квартира, общей площадью не менее 27,1 кв.м. и не более 30 кв.м. (без учёта балконов, лоджий, веранд и террас), включающая не менее одной жилой комнаты, расположенная на территории г. Сыктывкара (за исключением Эжвинского района, пгт. Краснозатонский, пгт. Верхняя Максаковка, пгт. Седкыркещ, п.Верхний Чов, п. Нижний Чов, м. Дырнос, м. Лемью), в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории, обеспеченных транспортной и социальной инфраструктурой.

Помимо прочего, техническое задание предусматривало, что приобретаемое жилое помещение должно являться отдельной квартирой в кирпичном или в панельном (железобетонном) здании, иметь кухонное помещение, в которой должны иметься целостные без признаков ржавчины мойки и смесители. Также кухонное помещение должно быть оборудовано действующей газовой или электрической плитой в соответствии с проектным решением. Системы отопления, водоснабжения, канализации, вентиляции должны находиться в исправном состоянии и соответствовать типовому проекту (отсутствуют неузаконенные перепланировки, перепланировки, переоборудования, реконструкции). Кроме того, должен быть проведен целостный ремонт без признаков повреждений отделки стен, потолков, покрытий полов.

Кроме того, конкурсная документация (извещение о проведении электронного аукциона) предусматривала требование о наличии документа, подтверждающего право собственника участника закупки на жилое помещение (согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»):

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющее проведённую регистрацию прав, либо свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (в случае если собственник один);

- или все свидетельства о государственной регистрации права собственности на каждую долю (доли) в жилом помещении или все выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющее проведённую регистрацию прав, либо все свидетельства о государственной регистрации права собственности на каждую долю (доли) в жилом помещении (в случае если собственность долевая);

- иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение или переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Также конкурсная документация (извещение о проведении электронного аукциона) предусматривала требование о наличии доверенности, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, в случае если участник представляет интересы собственника квартиры (в соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 185 Гражданского кодекса РФ).

К окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (** ** ** 07 часов 00 минут) была подана только одна заявка на участие в нём, в частности, такая заявка была подана ИП ФИО4, действующей от имени ФИО6 на основании нотариально удостоверенной доверенности от ** ** **.

Указанной заявке оператором электронной площадки был присвоен идентификационный №....

В качестве предложенного в закупке объекта недвижимости в заявке было указано жилое помещение по адресу: ... (кадастровый №...), принадлежавшее на праве собственности ФИО6 на основании договора купли-продажи от ** ** ** (запись в ЕГРН от ** ** **).

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Сыктывкара от ** ** ** №... статус жилого дома по адресу: ... - общежитие изменен на статус коммунальной квартиры.

В силу ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3)комната.

При этом в соответствии с ч. 2 указанной статьи квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилое помещение, общей площадью 30 кв.м., расположено на 7 этаже панельного восьмиэтажного здания коридорного типа с двусторонним размещением квартир (комнат) вдоль общего внеквартирного коридора, состоит из двух комнат № ..., находящихся в изолированном помещении, прихожей и санузла.

Документация о технической инвентаризации предусматривает, что в помещении указанного санузла располагаются унитаз, душ-поддон и раковина.

Помещение вспомогательного назначения в виде кухни указанное жилое помещение в своём составе не имеет. Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту на здание по адресу: ..., такое помещение (кухня) находится за пределами спорного жилого помещения и является помещением общего пользования для всех жилых помещений, расположенных на втором этаже здания.

Кухней-нишей жилое помещение по адресу: ... также не оборудовано.

Технический паспорт не содержит указания на обустройство в составе указанного жилого помещения кухни-ниши, установку кухонной плиты и кухонной раковины.

Основные требования к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учёта жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённой приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37.

Согласно п. 3.16 указанной Инструкции на поэтажном плане вычерчиваются в масштабе в соответствии с размерами на абрисах, в том числе: печи, кухонные очаги; санитарно-техническое и пожарное оборудование (водопроводные краны, раковины, ванны, унитазы, газовые и электрические плиты и пр.) наносится на план по привязкам абриса в соответствии с условными обозначениями.

Таким образом, устройство в жилом помещении кухонной зоны с оборудование её газовой или электрической плитой, раковиной требует внесения изменений в технический план соответствующего жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 26 указанного Кодекса переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В отношении спорного жилого помещения разрешений на переустройство путём оборудования кухней-нишей или на переустройство и перепланировку путём создания в пределах жилого помещения отдельного помещения кухни уполномоченным органом, осуществляющим согласование, не принималось.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым ломом и жилого дома садовым домом» размещение кухни над жилой комнатой не допускается.

При таких обстоятельствах на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе и на момент заключения муниципального контракта спорное жилое помещение не могло быть на законных основаниях оборудовано кухней или кухней-нишей.

07.02.2025 должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Сыктывдинскому району был произведён визуальный осмотр спорного жилого помещения, в ходе которого было установлено, что кухонное помещений или кухонная зона (кухня-ниша) в спорном помещении отсутствуют. Жилое помещение не соответствует техническому заданию ввиду отсутствия кухонного помещения.

Довод ФИО6 об установке кухонного оборудования в одной из комнат противоречит п. 24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым ломом и жилого дома садовым домом», которым установлено, что размещение кухни над жилой комнатой не допускается.

Иными участвующими в деле лицами обстоятельство фактического отсутствия в жилом помещение по адресу: ... кухонного помещения или кухни-ниши не оспариваются.

Удовлетворение гражданами, проживающими по адресу: ..., бытовых и иных нужд, связанных с приготовлением пищи, осуществляется за счёт помещения общего пользования – кухни. При этом доступ к указанной спорному жилому помещению и местам общего пользования (кухне) осуществляется от лестничных клеток посредством общих коридоров.

С учётом изложенного, указанное жилое помещение вместе с иными жилыми помещениями, расположенными на том же этаже, и вместе с помещениями общего пользования, расположенными на том же этаже дома по адресу: ..., подпадают под понятие коммунальной квартиры, отражённому в п. 3 постановления главы администрации МО «Город Сыктывкар» от ** ** ** №..., поскольку такая квартира обеспечивает возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в многоквартирном доме и помещениям общего пользования в квартире, состоит из нескольких жилых помещений (комнат), в которой проживают два и более собственника, не являющихся членами одной семьи, на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнате).

К заявке, поданной ФИО6 в лице его представителя ИП ФИО4, наряду с иным, были приложены сведения из ЕГРН в отношении жилого помещения по адресу: ..., предоставляемые в рамках постановления Правительства РФ от ** ** ** №....

Также к заявке была приложена копия нотариально удостоверенной доверенности ... от ** ** **, выданной ФИО6 на имя ИП ФИО4, в соответствии с которой ФИО6 уполномочил ИП ФИО4 продать жилое помещение по адресу: ... посредством любого аукциона, тендера, закупки у единственного поставщика. Доверенность предусматривала совершение ИП ФИО4 от имени ФИО6 любых действий на любых электронных торговых площадках, заключать и подписывать договоры (контракты) купли-продажи жилого помещения, передавать документы для государственной регистрации перехода права собственности.

При этом представителю не передавалось полномочий на получение денежных средств, следуемых в пользу ФИО6

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка, ФИО2 по осуществлению закупок в составе ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО11 было принято решение признать несостоявшимся определение поставщика на основании п. 1 ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании направленной оператором электронной площадки единственной заявки участника закупки членами ФИО2 по осуществлению закупок была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке, и принято решение о соответствии указанной заявки предъявленным требованиям. В связи с чем комиссией по осуществлению закупок было принято решение о том, что по результатам подведения итогов определения поставщика контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 117869894.

Результаты определения поставщика по закупке №... были оформлены протоколом подведения итогов определения поставщика от ** ** **, подписанным всеми участниками комиссии по осуществлению закупок.

** ** ** между ФИО6 (продавец) и администрацией МР «Сыктывдинский» (покупатель) был заключен муниципальный контракт №..., в соответствии с условиями которого ФИО6 передаёт в собственность администрации МР «Сыктывдинский» жилое помещение (квартиру) по адресу: ... (кадастровый №...), а администрация МР «Сыктывдинский» обязалась принять указанное жилое помещение и уплатить за неё согласованную сторонами денежную сумму (цену контракта). При этом было указано, что указанное жилое помещение соответствует техническому заданию (приложение №... к контракту).

Цена контракта составила 3 331 898,93 руб. Указанные денежные средства подлежали уплате покупателем в пользу продавца в течение 7 рабочих дней со дня подписания покупателем документа о приёмке. Источником финансирования являлись средства бюджета МР «Сыктывдинский».

Техническое задание, являющее приложением к муниципальному контракту от ** ** **, по основным параметрам сходно с техническим заданием, входившим в состав аукционной документации.

От имени ФИО6 муниципальный контракт был подписан ИП ФИО4, действовавшей по нотариально удостоверенной доверенности от ** ** **.

** ** ** был подписан акт приёма-передачи, согласно которому жилое помещение по адресу: ... было принято администрацией МР «Сыктывдинский», из содержания которого следует, что администрацией МР «Сыктывдинский» произведён осмотр жилого помещения до подписания указанного акта, квартира соответствует условиям контракта, претензий к качеству и техническому состоянию квартиры не имеется, ключи от жилого помещения, акт проверки вент.каналов, справка о зарегистрированных лицах, срок ИПУ эл.энергии, акт проверки счетч.воды переданы покупателю.

** ** ** комиссией администрации МР «Сыктывдинский» был произведён осмотр приобретённого в соответствии с указанным муниципальным контрактом жилого помещения. По итогам осмотра был составлен акт, из которого следует, что приобретённое жилое помещение соответствует требованиям технического задания к муниципальному контракту №....

** ** ** должностным лицом администрации МР «Сыктывдинский» ФИО11 было составлено экспертное заключение по результатам исполнения указанного муниципального контракта, из которого следует, что продавец выполнил обязательства, предусмотренные указанным муниципальным контрактом, в надлежащем качестве, в срок и в объёме, предусмотренных контрактом.

Указанное экспертное заключение было согласовано с ФИО10 и ФИО9, также являющимися должностными лицами администрации МР «Сыктывдинский».

Дополнительным соглашением от ** ** ** были внесены изменения в муниципальный контракт №... от ** ** ** в части источника финансирования. Какие-либо существенные условия муниципального контракта при этом не затрагивались.

Платёжным поручением №... от ** ** ** в пользу ФИО6 из местного бюджета МО МР «Сыктывдинский» было перечислено 3 331 898,93 руб.

** ** ** в ЕГРН было зарегистрировано право муниципальной собственности МО МР «Сыктывдинский» на жилое помещение по адресу: ... (кадастровый №...).

К настоящему времени право муниципальной собственности МО МР «Сыктывдинский» в отношении указанного жилого помещения не прекращено. Сведений о предоставлении кому-либо спорного жилого помещения на проживания на условиях найма материалы дела не содержат. Представителем администрации МР «Сыктывдинский» в ходе рассмотрения дела указано, что решений о предоставлении (распределении) указанного помещения гражданам не принималось.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ) В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При этом согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требовании или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с п. 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст.167 указанного Кодекса.

Согласно положениями ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 6 указанного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. При этом открытость и прозрачность указанной информации обеспечиваются, в частности, путем её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьёй 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу ч. 2 указанной статьи одними из конкурентных способов являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее – закрытый электронный аукцион).

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что победителем аукциона признаётся участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 указанного Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 указанного Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Таким образом, победителем аукциона может стать лишь участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует всем требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, включая техническое задание.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным указанным Федеральным законом, не допускается.

Согласно ч. 2 указанной статьи в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 ч. 12 ст. 48 указанного Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2, 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 43 указанного Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Принятие Комиссией Коми УФАС России 28.04.2025 решения по внеплановой проверке №..., предметом которой являлось, в том числе, проверка требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при проведении спорной закупки, преюдициального значения для суда при рассмотрении настоящего дела не имеет. Комиссией не было установлено нарушений требований указанного Федерального закона при осуществлении закупки, в том числе, спорного жилого помещения.

При этом указанной Комиссией не учтено, что к заявке по спорной закупке была приложена не выписка Единого государственного реестра недвижимости, а сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного жилого помещения, предоставляемые в рамках постановления Правительства РФ от 24.10.2011 № 861.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости

При этом согласно ч. 2 указанной статьи форма выписки, указанной в ч. 1 указанной статьи, состав сведений, включаемых в неё, а также требования к её формату в электронной форме определяются в соответствии со ст. 62 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в форме электронных документов, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу ч. 2 ст. 2 указанного Закона под органом нормативно-правового регулирования для целей данного Закона понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким органом, в силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, является Росреестр.

Приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 утверждена форма выписок из Единого государственного реестра недвижимости, а также состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде.

Согласно указанному приказу, план расположения помещения, машино-места на этаже (плане этажа) является обязательной составляющей выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

При этом в разделе «План расположения помещения, машино-места на этаже (плане этажа)» отображается план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения соответствующего помещения, машино-места.

Сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного жилого помещения, предоставляемые в рамках постановления Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, не тождественны по своему содержанию выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. В частности, такие сведения не содержат плана расположения помещения, машино-места на этаже (плане этажа).

Свидетельства о регистрации права собственности ФИО6 на жилое помещение по адресу: ... (кадастровый №...) к заявке также не прикладывалось. К моменту возникновения у ФИО6 права собственности на указанное жилое помещения такие документы в подтверждение государственной регистрации права собственности выдаваться перестали.

Таким образом, единственным документом, подтверждающим право собственности ФИО6 на указанное жилое помещения, подлежавшим предоставлению в составе заявки, могла являться только выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении указанного жилого помещения.

Такая выписка к заявке на участие в спорном электронном аукционе не прикладывались. Таким образом, заявка на участие в спорном электронном аукционе, поданная ФИО6 в лице его представителя – ИП ФИО4 – не содержала обязательного к представлению документа, предусмотренного извещением о проведении электронного аукциона (раздел – требования к участникам).

При таких обстоятельствах, комиссия по осуществлению закупок обязана была принять решение об отклонении заявки на участие в спорном электронном аукционе, поданная ФИО6 в лице его представителя – ИП ФИО4

При этом предоставление в составе заявки выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении жилого помещения по адресу: ... (кадастровый №...) позволило бы комиссии по осуществлению закупок прийти к однозначному выводу о том, что указанное жилое помещение не соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении электронного аукциона.

В частности, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости следует, что это помещение не имеет в своём составе кухонного помещения или кухни-ниши, оборудованной газовой или электрической кухонной плитой. При таких обстоятельствах, в случае предоставления в составе заявки выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении указанного жилого помещения ФИО6 не мог быть признан победителем электронного аукциона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, в том числе, в случае, есть по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

С учётом того, что заявка ФИО6 в лице его представителя – ИП ФИО4 – была единственной и подлежала отклонению, электронный аукцион подлежал признанию несостоявшимся.

В силу ч. 9 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если электронный аукцион признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона, такой аукцион проводится с учётом особенностей, установленных частями 2, 5 и 7 ст. 52 указанного Федерального закона.

При этом каких-либо оснований для заключения по итогам такого аукциона контракта с ФИО6 в отношении жилого помещения по адресу: ... (кадастровый №...) не имелось по причине несоответствия этого помещения извещению о проведении электронного аукциона.

В проведении впоследствии нового аукциона, проводимого с учётом особенностей, установленных частями 2, 5 и 7 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, могли принять участие иные заинтересованные лица, которые могли предложить более низкую цену.

При таких обстоятельствах, связанные с признанием ФИО6 победителем процедуры по определению поставщика и заключением с ним муниципального контракта на приобретение указанного жилого помещения, свидетельствует об ограничении конкуренции.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 449 Гражданского кодекса РФ оснований для признания недействительными результатов электронного аукциона по закупке №..., оформленных протоколом подведения итогов определения поставщика от ** ** **, и для применения последствия их недействительности.

Муниципальный контракт №... от ** ** **, заключённый между ФИО6 и администрацией МР «Сыктывдинский» в отношении жилого помещения по адресу: ... (кадастровый №...), подлежит признанию недействительным.

Законных оснований для неприменения последствий недействительности указанной сделки не имеется. В качестве применения последствий недействительности муниципального контракта от ** ** **:

- право собственности муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» на жилое помещение по адресу: ... (кадастровый №...) подлежит прекращению, указанное жилое помещение подлежит возвращении в собственность ФИО6;

- с ФИО6 в пользу бюджета муниципального района «Сыктывдинский» подлежат взысканию денежные средства в размере 3 331 898,93 руб.

Также суд полагает необходимым указать, что настоящее решение является основанием для прекращения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» на жилое помещение по адресу: ... (кадастровый №...) и для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности ФИО6 на указанный объект недвижимости.

При этом исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4 суд находит не подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

Между ФИО6 и ИП ФИО4 был заключен агентский договор от ** ** **, в соответствии с условиями которого ФИО6 (принципал) поручил, а ИП ФИО4 (агент) приняла на себя обязательство за вознаграждение совершить от имени и за счёт принципала комплекс юридических и фактических действий, направленных на продажу жилого помещения по адресу: ... (кадастровый №...) через электронный аукцион и иные способы закупок на любых электронных площадках (т. 3 л.д. 177-182).

В спорных правоотношениях ИП ФИО4 действовала от имени ФИО6 в качестве его представителя на основании нотариально удостоверенной доверенности.

В силу п. 1 ст. 1005 Гражданского кодекса РФ по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно ст. 1011 указанного Кодекса к отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила, предусмотренные главой 49 или главой 51 указанного Кодекса, в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от имени принципала или от своего имени, если эти правила не противоречат положениям главы 52 указанного Кодекса (Агентирование) или существу агентского договора.

Следовательно, к правоотношениям, вытекающим из агентского договора от ** ** ** в субсидиарном порядке применяются положения главы 49 Гражданского кодекса РФ (Поручение).

В соответствии с п. 1 ст. 971 Гражданского кодекса РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Таким образом, все права и обязанности, связанные с участием в спорном электронном аукционе и с заключением спорного муниципального контракта, возникли непосредственно у ФИО6, а не у ФИО4

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» и неопределённого круга лиц к ИП ФИО4 о признании недействительными результатов электронного аукциона по закупке №..., применении последствий их недействительности; о признании недействительным муниципального контракта от ** ** ** №..., заключённого между ФИО6 в лице его представителя – индивидуального предпринимателя ФИО4 – и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» в отношении жилого помещения по адресу: ... (кадастровый №...), применении последствий её недействительности путём взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО4 в доход бюджета муниципального района «Сыктывдинский» денежных средств в размере 3 331 898,93 руб., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» и неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН 

<

***>), ФИО6 (...) удовлетворить.

Признать недействительными результаты электронного аукциона по закупке №..., оформленные протоколом подведения итогов определения поставщика от ** ** **, применить последствия их недействительности.

Признать недействительным муниципальный контракт от ** ** **, заключённый между ФИО6 и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» в отношении жилого помещения по адресу: ... (кадастровый №...), применить последствия его недействительности.

Прекратить право собственности муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» на жилое помещение по адресу: ... (кадастровый №...), возвратить указанное жилое помещение в собственность ФИО6 (...).

Взыскать с ФИО6 (...) в пользу бюджета муниципального района «Сыктывдинский» денежные средства в размере 3 331 898,93 руб.

Настоящее решение является основанием для прекращения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» на жилое помещение по адресу: ... (кадастровый №...) и для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве собственности ФИО6 на указанный объект недвижимости.

В удовлетворении исковых требований прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах муниципального образования муниципальный район «Сыктывдинский» и неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (...) о признании недействительными результатов электронного аукциона по закупке №... применении последствий их недействительности; о признании недействительным муниципального контракта от ** ** **, заключённого между ФИО6 в лице его представителя – индивидуального предпринимателя ФИО4 – и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» в отношении жилого помещения по адресу: ... (кадастровый №...), применении последствий её недействительности путём взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО4 в доход бюджета муниципального района «Сыктывдинский» денежных средств в размере 3 331 898,93 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лушкова

№...