Дело №а-898/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

09 марта 2017 года

Пермский районный суд Пермского края в составе: 

Председательствующего судьи Казакова М.В. 

При секретаре Ожгибесовой К.В., 

С участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО5 о признании решения незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности осуществить кадастровый учет жилого дома по адресу: 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником нежилого дома по адресу: 

<

адрес>, д. Кондратово, 

<

адрес>. В порядке ст. 23 ЖК РФ подала заявление на осуществление кадастрового учета жилого дома. Дом соответствует постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета жилого дома ввиду отсутствия разрешения на реконструкцию дома. Дом действительно был реконструирован, для получения разрешения на реконструкцию она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Пермского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ ей был дан письменный ответ с предложением для разрешения проблемы получить отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка. Она обратилась с указанным заявлением, но ДД.ММ.ГГГГ получила отрицательный ответ. Поскольку ее семья является молодой, малообеспеченной (для получения льгот на отопление, получение льготного леса и др.) необходимо, чтобы в свидетельстве о праве собственности на дом было указано «жилой», а для этого необходимо осуществить кадастровый учет. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. 

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, письменные возражения по иску представлены в материалы дела. 

Суд, заслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред., действующей на момент принятия оспариваемого решения) для кадастрового учета одним из необходимых документов является технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ. 

Исходя из требований п. 1 ст. 41 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. 

В силу п. 2 данной статьи в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.

На основании п. 8 ст. 41 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости или технического паспорта на такой объект недвижимости. При отсутствии указанных документов такие сведения, за исключением сведений о местоположении здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке и о местоположении помещения в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Данная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. 

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. 

В силу п. 4 ст. 20 Закона Пермского края от 14 сентября 2011 года № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» строительство жилых домов не входит в перечень объектов, получение разрешения на строительство которых не требуется. 

Как следует из материалов дела, ФИО7 на основании договора купли-продажи дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность дом, назначение: нежилое, площадь 34,4 кв.м., адрес: 

<

адрес>, д

<

адрес>, с кадастровым номером №. В последующем объекту капитального строительства присвоен адрес: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 30,31). ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю принято решение о приостановлении кадастрового учета, в котором указано, что в орган кадастрового учета поступило заявление об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением сведений о назначении здания, площади, этажности, материале стен, уточнением местоположения на земельном участке. Представленный технический план выполнен с нарушениями требований к подготовке технического плана здания, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ. Технический план подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении объектов индивидуального жилищного строительства необходимо получение разрешения на строительство/реконструкцию. Органом кадастрового учета направлен запрос в уполномоченный орган местного самоуправления о предоставлении сведений о разрешений на строительство/реконструкцию. Кроме того, направлен запрос на предоставление постановления о смене назначения здания. Заявителю рекомендовано устранить указанные причины в течение трех месяцев (л.д. 8). ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю принято решение об отказе в снятии приостановления кадастрового учета, ввиду отсутствия технического плана, необходимого для осуществления кадастрового учета (л.д. 15-16). ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, так как не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письменным заявлением к главе администрации Пермского муниципального района о регистрации дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д. 11). ДД.ММ.ГГГГ Управлением Архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района дан ответ на обращение ФИО1 по вопросу реконструкции дома по адресу: 

<

адрес>, в котором сказано, что на земельном участке уже установлено одноэтажное здание, которое выходит за границу места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, согласно градостроительному плану земельного участка. Заявителю рекомендовано получить отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка, а именно отступ от красной линии 1 метр, в случае получения положительного решения комиссии необходимо внести изменения в градостроительный план (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительства Пермского муниципального район» ФИО1 дан ответ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, установленных для территориальной зоны Ж-З «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Правилами землепользования и застройки Кондратовского сельского поселения, в части изменения минимального расстояния от дома до красной линии улицы с 5 метров до 1 метра (л.д. 9). Из заключения ООО «

<

данные изъяты>» о соответствии конструктивных характеристик и габаритов здания требованиям, предъявляемым к индивидуальному жилому дому, и определения возможности его дальнейшей эксплуатации, следует, что построенное строение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, соответствует действующим техническим регламентам, строение расположено в пределах границ отведенного земельного участка на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства индивидуальных жилых домов. Рассматриваемое строение соответствует строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Строение может эксплуатироваться как самостоятельный объект недвижимости, т.е. индивидуальный жилой дом. Не нарушаются права и условия существования третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства. Получение разрешения на строительство не требуется, так как проводить строительные работы необходимость отсутствует (л.д. 13-14). В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: 

<

адрес>, д. 

<

адрес> 

<

адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригоден для проживания (л.д. 20-21). Из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный план подготовлен для государственного кадастрового учета и изменения здания, а именно: изменением сведений о площади, этажности, материале стен и наименовании здания с кадастровым номером №, кроме того, изменением сведений об описании местоположения объекта на земельном участке посредством определения координат углов контура объекта. Здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 25-29). 

При указанных обстоятельствах, установлено, что при обращении административного истца в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества был представлен технический план здания, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости. При этом разрешения на строительство (реконструкцию) в составе приложения к техническому плану не имелось. Между тем, действующим законодательством установлено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Создание (реконструкция) жилого дома без получения соответствующего разрешения на его строительство является нарушением градостроительных норм. 

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю порядок принятия оспариваемого решения был полностью соблюден, полномочия у Филиала на момент рассмотрения заявления на принятие данного решения имелись, содержание принятого решения соответствовало требованиям закона регулирующего данные правоотношения. Приостановление кадастрового учета было правомерно приостановлено до получения соответствующих документов, содержащих сведения о выдаче разрешения на реконструкцию дома. При этом, как следует из материалов дела, разрешение на реконструкцию дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, администрацией Пермского муниципального района не выдавалось. 

Кроме того, оспариваемое административным истцом решение касается вопроса о снятии приостановления в осуществлении кадастрового учета, однако данным решением не было отказано в осуществлении кадастрового учета. Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости принято ДД.ММ.ГГГГ, данное решение не оспорено. 

Таким образом, решение органа кадастрового учета является обоснованным, при этом оспаривание решения от ДД.ММ.ГГГГ не приведет к восстановлению прав административного истца. 

Более того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из содержания искового заявления, пояснений административного истца, данных в ходе судебного заседания, следует, что ФИО1 об оспариваемом решении стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, за защитой нарушенного права она обратилась в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока. При этом административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Разрешая исковые требования о возложении обязанности осуществить кадастровый учет жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, суд исходит из следующего: 

Прежде всего, в удовлетворении требований о признании незаконным решения органа кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ отказано, решение органа кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено. В связи с этим отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении обязанности осуществить кадастровый учет жилого дома как способа восстановления нарушенных прав, поскольку факт нарушения прав не установлен. 

Кроме того, в силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). Вопросы, отнесенные к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, определены в ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации. При этом согласно ч. 4 ст. 3 Закона о регистрации отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в п.п. 2 - 4 ч. 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в ч. 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. 

Таким образом, учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ органом, уполномоченным на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю. Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю не является органом регистрации прав и не наделен полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, соответственно, требование о возложении обязанности на ответчика осуществить кадастровый учет не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО2 ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности осуществить кадастровый учет жилого дома по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> - оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Пермский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ). 

Судья: М.В. Казаков 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ