№ 2-8673/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кислой М.В., 

при секретаре Кондаковой А.В., 

с участием:

представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

третьего лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 9 ноября 2017 года гражданское дело по иску ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» к ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» о признании незаконной постановки гражданина на регистрационный учет, незаконным решения о сохранении за работником среднего месячного заработка в порядке ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в течение четвертого месяца со дня увольнения,

у с т а н о в и л:

ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» обратилось в суд с иском к ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» о признании незаконной постановки гражданина ФИО4 на регистрационный учет, незаконным решения о сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка в порядке ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в течение четвертого месяца со дня увольнения, Требования мотивированы незаконностью постановки ФИО4 на регистрационный учет в г. Сыктывкаре ввиду наличия у него регистрации по месту жительства в г. ...; также указано на отсутствие у ФИО4 исключительных обстоятельств, являющихся в силу ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации условием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представители истца на иске настаивали, указа также, что при принятии ФИО4 на работу им, возможно. представлены недостоверные сведения об образовании; на проживание семьи ФИО4 в г. ... и приобретение им жилья в г. .... Указали, что ФИО4 не предлагались ответчиком вакантные должности ..., в то время как у него имеется соответствующее образование.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что постановка ФИО4 осуществлена по месту его жительства в г. Сыктывкаре исходя из представленных им при обращении данных о месте жительства и об образовании; оспариваемое решение принято уполномоченным лицом при соблюдении установленного законом порядка и с учетом юридически значимых обстоятельств по делу; отнесение случая к исключительному относится к компетенции органа службы занятости населения. Указал, что ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» является ненадлежащим истцом по делу, на отсутствие у работодателя права оспаривания решений органа службы занятости, непредставление истцом доказательств какого-либо нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями; на возникновение у работодателя обязанности по выплате сокращенным работникам среднего заработка на период трудоустройства в силу прямого указания в законе, которая не зависит от наличия или отсутствия у работодателя претензий к органу службы занятости населения. Также указал, что истцом оспаривается право работника на сохранение среднего месячного заработка, а обращение в суд работодателя, которому не предоставлено право совещательного голоса в обсуждении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка, направлено на ограничение работника в возможности получения сохраненного среднего месячного заработка.

В судебном заседании ФИО4 позицию ответчика поддержал, указав, что не был трудоустроен службой занятости в течение четвертого месяца со дня увольнения, предпринимал самостоятельные попытки трудоустройства, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, нес расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг. Также указал, что имеет кредитные обязательства, возникшие до принятия ответчиком решения о его увольнения, в том числе после того как ** ** ** трудовой договор меду ним и истцом был заключен на неопределенный срок. Пояснил, что и в период его работы в ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» он имел регистрацию по месту жительства в г. ..., фактически проживая в г. Сыктывкаре в занимаемом по договору коммерческого найма жилом помещении, а его жена и ... ребенок проживали в г. .... Регистрации в г. Сыктывкаре, в том числе по месту пребывания он не имел. После увольнения и на момент принятия ответчиком оспариваемого истцом решения он преимущественно проживал в г. Сыктывкаре, как в гостиницах так и в жилом помещении по договору коммерческого найма; занимался поисками работы как по направлению органа службы занятости населения, так и самостоятельно, в том числе не исключая для себя возможности трудоустройства в иных регионах России, периодически выезжал к семье в г. .... Приобретение двух незавершенных строительством объектов недвижимости в г. ... объяснил неопределенностью с его дальнейшим трудоустройством, наличием у супруги родственников в г. ..., благоприятными климатическими условиями и удачным географическим расположением указанного города. Пояснил, что при обращении в орган службы занятости населения сообщил сведения о себе на дату обращения. не сообщал органу службы занятости населения о наличии у него образования по специальности «...» ввиду отсутствия опыта работы в данной должности.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации решениями органа службы занятости подтверждается право уволенного работника на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения и указанные решения являются основанием для соответствующих выплат работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя, то есть ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми», в связи с чем доводы ответчика, о том, что указанные решения не затрагивают прав и законных интересов истца являются несостоятельными. В силу же действующего в гражданском судопроизводстве принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, ему предоставляется право выбора ответчика, формулирования своего требования к ответчику и предоставления доказательств в подтверждение своих требований. Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достаточность доказательств определяется судом. 

Установлено, что ФИО4 состоял с ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» в трудовых отношениях с ** ** ** замещая должность ...; с ** ** ** трудовой договор заключен на неопределенный срок. Трудовые отношения прекращены по инициативе работодателя ** ** ** по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации – сокращение численности или штата работников организации. В личной карточке работника формы Т-2 имеется указание на наличие у ФИО4 диплома о высшем профессиональном образования по специальности «...», о наличии супруги и ... ребенка, о регистрации по месту жительства в г. ... и фактическое проживание в г. Сыктывкаре, 

ФИО4 ** ** **, то есть в месячный срок со дня увольнения, обратился в ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и сообщил о себе аналогичные сообщенным работодателю сведения, достоверность которых подтвердил личной подписью, и был поставлен ответчиком на учет в качестве безработного.

В соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891, постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет.

В указанных Правилах установлен перечень документов, предъявляемых гражданином при обращении государственными учреждениями службы занятости населения

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 

Согласно п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Исходя из того, что законодатель связывает постановку граждан органом службы занятости населения на регистрационный учет с местом жительства, а не с местом регистрации, принимая во внимание, что, не смотря на отсутствие соответствующей регистрации в г. Сыктывкаре, в период работы у истца, а также на момент обращения в орган службы занятости ФИО4 преимущественно проживал в г. Сыктывкаре и избрал для себя г. Сыктывкар местом проживания после увольнения, постановку ответчиком ФИО4 на регистрационный учет следует признать правомерной.

При этом, вопреки позиции истца, право уволенного работника на получение закрепленных в ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации гарантий связано не с местом расположения органа службы занятости населения, которым гражданин поставлен на регистрационный учет, а с фактом увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

** ** ** ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» принято выданное для предоставления в ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» решение № ... о сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения. Как следует из указанного решения, оно принято на основании ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации. 

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации, за работником, увольняемым из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации, сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В силу ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для сохранения за указанным работником, обратившимся в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и не трудоустроенного им, среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего месячного заработка в порядке ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. 

Согласно представленной ответчиком по запросу суда копии материалов личного дела получателя государственных услуг в сфере занятости населения ФИО4 при принятии оспариваемого решения в качестве исключительных обстоятельств ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» учтены: увольнение ФИО4 из организации, расположенной в приравненной к районам Крайнего Севера местности; обращение в орган службы занятости населения в месячный срок после увольнения; нетрудоустроенность в течение четвертого месяца со дня увольнения; отсутствие средств к существованию; наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в месячный срок после увольнения обратился в орган службы занятости населения и не был им трудоустроен, предпринимал попытки самостоятельного трудоустройства; на дату принятия ответчиком оспариваемого решения ФИО4 имел на иждивении несовершеннолетнего ребенка, у него имелись возникшие до увольнения кредитные обязательства, он нес расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Отвечающих признаку достоверности доказательств наличия у ФИО4 иного источника дохода, уклонения ФИО4 от предложенных ответчиком вариантов работы, суду в нарушение требований ст. 12, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. При этом, оценка подлинности представленного ФИО4 при заключении трудового договора с истцом и при обращении в орган службы занятости населения диплома о высшем профессиональном образовании не относится к предмету рассмотрения в рамках заявленных требований.

При таких обстоятельствах, решение ответчика о сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка в порядке ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в течение четвертого месяца со дня увольнения следует признать обоснованным, поскольку его принятие обусловлено наличием у ФИО4 исключительного случая, связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Изложенное свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» к ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» о признании незаконной постановки гражданина на регистрационный учет, незаконным решения о сохранении за работником среднего месячного заработка в порядке ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации в течение четвертого месяца со дня увольнения – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Кислая