Дело № 2-3659/21 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского каря об обжаловании решения об отказе в установлении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского каря об обжаловании решения об отказе в установлении пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда в РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением от 21.12.2020 № 20000003520/862468/20 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы: с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 17.10.2012 по 07.10.2015 в должности фельдшера-лаборанта. Не согласившись с решением ответчика, истец обратилась в суд с настоящим иском и просит признать незаконным решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости 21.12.2020 № 20000003520/862468/20, обязать ответчика зачесть в специальный (льготный) стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию указанные периоды работы.

В дальнейшем истец уточнила заявленные требования, а именно: просит также включить в специальный трудовой стаж период работы с 14.01.2020 по 10.02.2020 – период нахождения на курсах повышения квалификации, с 10.07.2014 по 25.11.2014 период работы в должности фельдшера-лаборанта. 

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края в судебное заседание не явилась, в поступившем от нее ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать на основании представленных возражений, приобщенных к материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.07.2020 ФИО1 обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда в РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда в РФ в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края от 25.03.2021 № 20000070920/862468/20 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности

Согласно указанному решению в специальный стаж истца не были включены периоды работы: 

- с 07.02.1994 по 10.12.1994 отпуск по уходу за ребенком;

- с 17.10.2012 по 08.09.2015; 

- с 07.10.2015 по 07.10.2015 в должности фельдшера-лаборанта в ООО «СП Плюс «Медицинский центр»;

- с 14.01.2020 по 10.02.2020 период нахождения на курсах повышения квалификации;

Специальный стаж в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 29 лет 08 месяцев 20 дней.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч. ч. 2 - 5 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации прав граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. п. 3, 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются: «Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости» и «Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, согласно которому применяются: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - применительно к периодам деятельности до 01.10.1993; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - применительно к периодам деятельности по 31.10.1999; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - применительно к периодам трудовой деятельности с 01.11.1999 по 31.12.2001; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» - применительно к периодам трудовой деятельности с 01.01.2002 по настоящее время.

Согласно статье 14 Федерального закона от 28.12.2013 и Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации – на основании сведений индивидуального (персони-фицированного) учета.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность на основании ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 льготный порядок исчисления стажа (один год как год и шесть месяцев) применяется в случае осуществления работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, предусмотренных перечнем согласно приложения к правилам исчисления стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

ООО «СП Плюс «Медицинский центр» по своей организационно-правовой форме» является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, и не относится к учреждениям здравоохранения, поименованным в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. 

Кроме того, пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19, 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17. 12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 № 67-КГ17-25. 

Периоды работы, выполнявшиеся до 01.11.1999 в должностях и учреждениях, указанных в Списках, засчитывается в специальный стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы (нагрузки), а начиная с 01.11.1999 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) соответствующей нормы, за исключением случаев, определенных Правилами № 781.

В выписке из индивидуального лицевого счета период работы с 17.10.2012 по 07.10.2015 указан без кода льготы. 

Верховный Суд РФ в определении от 4 декабря 2017 № 70-КГ17-16, от 11 сентября 2017 № 47-КГ17-13 указал, что если в выписке из ИЛС ЗЛ отсутствует код льготной профессии и истцом не представлено первичных документов, подтверждающих факт льготной работы, у суда нет оснований для включения спорного периода в стаж для досрочного назначения пенсии.

Согласно сведениям, имеющихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за спорный период работы, работодателем при подаче индивидуальных сведений истице не учтен код льготных условий труда. То есть, сам работодатель не подтверждает факт работы истицы в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения периода работы с 17.10.2012 по 07.10.2015 в должности фельдшера-лаборанта в ООО «СП Плюс «Медицинский центр» в специальный стаж истца. 

Согласно п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В связи с тем, что с 01.11.2013 по 25.11.2014 истец работала в МБУЗ «Красноармейская центральная районная больница» на 0,5 ставки, а в период с 10.07.2014 по 31.12.2014 в ГБУЗ «Специализированная клиническая детская инфекционная больница» на 0,5 ставки, период работ с 10.07.2014 по 25.11.2014 является периодом работы, выполняемой истцом постоянно в течение полного рабочего дня и подлежит включению в специальный трудовой стаж. 

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения содержались и в ст. 112 КЗоТ РФ, в силу которой при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса РФ В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии п. 1 ст. 69 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» №323-ФЗ от 21.11.2011 право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. В соответствии с п. 3 ст. 69 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет.

Аналогичные положения содержались ранее в «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан» №5487-1 от 22.07.93 (ст. 54) и в «Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19.12.1994 № 286, где было предусмотрено, что прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности и приравнивается к служебной командировке.

Исходя из анализа в совокупности приведенных норм, следует, что повышение квалификации, направленное на улучшение качества работы, уровня профессиональных знаний, неразрывно связано и неотделимо от трудовых обязанностей работника.

Период нахождения на курсах является периодом работы с сохранением места работы и заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

Период нахождения на курсах приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, и исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

За периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, среднемесячная заработная плата и отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации производились в полном объеме.

Следует учесть, что повышение квалификации требовались для квалифицированного осуществления истцом медицинской деятельности.

Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности истцом. Это было прямо предусмотрено действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, утвержденными во исполнение ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I, а в настоящее время - п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 № 66н во исполнение ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

В связи с этим время прохождения обучения в период с 14.01.2020 по 10.02.2020 должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности ФИО1 и включаться в её специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П указано, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание подлежащие включению в льготный стаж периодов работы истца с 14.01.2020 по 10.02.2020, с 10.07.2014 по 25.11.2014, суд полагает решение от 21.12.2020 № 210000003520/862468/20 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии признать незаконным, включить в трудовой стаж указанные периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края удовлетворить в части.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края от 21.12.2020 № 210000003520/862468/20 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды работы: с 14.01.2020 по 10.02.2020, с 10.07.2014 по 25.11.2014 и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 09.07.2020.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Краснодара. 

Председательствующий Е.С. Подгорнова