Дело № 5-117/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 мая 2018 года г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Макарова О.И., при секретаре Карнишевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кондопожстрой», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «Управляющая компания «Кондопожстрой» составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что ХХ.ХХ.ХХ в 10 час. 15 мин. по адресу: ........, общество нарушило требования ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- в нарушение п. 2.2, 3.2, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.2, 2.4, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество холодной и горячей воды в эксплуатируемых ООО «УК «Кондопожстрой» разводящих сетях централизованных холодного и горячего водоснабжения ........ в ........, подаваемой в ........, не соответствует требованиям указанных санитарных правил, превышены такие показатели качества холодной и горячей воды как цветность, окисляемость перманганатная, в холодной воде – содержание железа, превышена температура горячей воды;

- в нарушение п. 2.4 и раздела II приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 ООО «УК «Кондопожстрой», осуществляющее эксплуатацию объектов систем централизованных холодного и горячего водоснабжения г. Кондопога (разводящих сетей), не разработало и не имеет рабочей программы производственного контроля качества воды в соответствии с установленными правилами, которая должна быть согласована с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе и районе и утверждена на соответствующей территории в установленном порядке; 

- в нарушение п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 общество не обеспечило производственный контроль качества питьевой холодной и горячей воды в разводящих сетях, эксплуатируемых ООО «УК «Кондопожстрой», систем централизованных холодного и горячего водоснабжения г. Кондопога по рабочей программе в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. 

В судебном заседании представитель ООО «УК «Кондопожстрой» по доверенности ФИО1 вину общества в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что общество не является ресурсоснабжающей организацией, на управляющую компанию не возложена обязанность осуществлять производственный контроль качества воды и разрабатывать программу производственного контроля. Некачественная вода поступает в помещения многоквартирного дома из городской сети, из источника водоснабжения уже такого качества, общество не имеет возможности изменить качество уже поставляемой воды. 

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе от ХХ.ХХ.ХХ обстоятельства, указав, что в табличке допущены опечатки вместо ........ указан ........, вместо времени 10:15, указано 10:30. Забор воды осуществлялся в ........, в ........ не было доступа. 

Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», постановлением от 07.04.2009 № 20 – СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Установлено, что в рамках рассмотрения обращения П. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ХХ.ХХ.ХХ в 10 час. 15 мин. в присутствии понятых и представителя ООО «УК «Кондопожстрой» произведен отбор проб горячей и холодной воды из разводящей сети в квартире по адресу: .........

Согласно экспертному заключению от ХХ.ХХ.ХХ пробы отобранной воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09, а именно цветность холодной воды составила 71,3±14,3 град. (при нормативе не более 20), окисляемость перманганатная 11,1±1,1 мг/дм? (при нормативе не более 5), содержание железа 0,42±0,08 мг/дм? (при нормативе не более 0,3), цветность горячей воды составила 74,5±14,9 град., окисляемость перманганатная 14±1,4 мг/дм?, температура 84±0,5 ?С (при нормативе 60-75).

Кроме того, по результатам проверки выявлено, что в нарушение требований п. 2.4 СанПин 2.1.4.1074-01, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09 ООО «УК «Кондопожстрой» не разработана и не согласована с органами Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества воды, контроль качества воды в разводящих сетях, эксплуатируемых обществом, не обеспечен. 

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 и СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пп. «а» п. 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из представленного в материалы дела договора управления многоквартирным домом № ... по ........ в ........ следует, что предметом договора является, в том числе предоставление управляющей компанией «УК «Кондопожстрой» коммунальных услуг (теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение) лицам, пользующимся на законных основаниях помещениями в доме (п. 2.1, 2.4.1).

Во исполнение указанного договора ХХ.ХХ.ХХ между Кондопожским ММП ЖКХ и ООО «УК «Кондопожстрой» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому ресурсоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, в том числе по адресу: ......... В соответствии с п. 10.2 договора в случае нарушения ресурсоснабжающей организацией требований к качеству питьевой воды абонент вправе потребовать пропорционального снижения размера оплаты по договору в соответствующем расчетном периоде. Ответственность ресурсоснабжающей организации за качество подаваемой питьевой воды определяется до границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и ресурсоснабжающей организации, установленной в соответствии с актом о разграничении эксплуатационной ответственности. 

ХХ.ХХ.ХХ между Кондопожским ММП ЖКХ (теплоснабжающая организация - ТСО) и ООО «УК «Кондопожстрой» заключен договор теплоснабжения на отпуск тепловой энергии и горячей воды, в том числе по адресу: ......... Местом исполнения обязательств по договору со стороны ТСО установлена точка разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, при несовпадении этих точек – точка разграничения эксплуатационной ответственности. 

Акты о разграничении эксплуатационной ответственности ООО «УК «Кондопожстрой» не представлены, при этом представитель общества не оспаривает, что ООО «УК «Кондопожстрой» является исполнителем коммунальных услуг для пользователей помещений в многоквартирном ........ в ........ в границах своей ответственности, то есть за стеной многоквартирного дома.

С учетом изложенного, ООО «УК «Кондопожстрой», управляя многоквартирным жилым домом, и являясь исполнителем коммунальных услуг, ответственно за качество подаваемой воды в границах эксплуатационной ответственности, обязано обеспечивать предоставление пользователям помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного и горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг, в связи с чем доводы общества об отсутствии у управляющей компании обязанности по разработке и согласованию рабочей программы качества воды и проведения производственного контроля качества воды несостоятельны.

Нарушение ООО «УК «Кондопожстрой» вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ... от ХХ.ХХ.ХХ; заявлением П. от ХХ.ХХ.ХХ; информационным письмом ООО «УК «Кондопожстрой» от ХХ.ХХ.ХХ; договором управления многоквартирным домом от ХХ.ХХ.ХХ; договором теплоснабжения от ХХ.ХХ.ХХ; договором холодного водоснабжения и водоотведения от ХХ.ХХ.ХХ; протоколом изъятия вещей и документов от ХХ.ХХ.ХХ; экспертным заключением от 16.03.2018

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований санитарного законодательства не представлено, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ООО «УК «Кондопожстрой», не установлены.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО «УК «Кондопожстрой» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по статье 6.5 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «УК «Кондопожстрой» не могут служить основанием для освобождения общества от административной ответственности. 

Протокол составлен без существенных нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что в отношении ООО «УК «Кондопожстрой» следует применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кондопожстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размер 20 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 

<

***>)

Р/с 

<

***>

ИНН 

<

***> КПП 100101001

ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001

ОКТМО 86 615 000

Код бюджетной классификации 14111628000016000140

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.И. Макарова