46RS0031-01-2023-003058-78 

Дело № 12-267/15-2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 года город Курск

Судья Промышленного районного суда г. Курска Коновалова О.В., рассмотрев жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 284 от 27.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 284 от 27.09.2023 Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Считая данное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратилось в суд с жалобой, мотивируя требования тем, что решением Промышленного районного суда г. Курска от 02.12.2021 комитет (Министерство) социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязали предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма на территории г. Курска. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 05.09.2022 возбуждено исполнительное производство. 

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области к комитету было предъявлено требование в срок до 21.09.2023 включительно предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 284 от 27.09.2023 Министерство социального обеспечения Курской области признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. Постановление Министерством получено 27.09.2023. 

Вина Министерства в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ФИО7 жилого помещения в срок до 21.09.2023 отсутствует ввиду того, что свободных жилых помещений Министерство на территории г. Курска не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения которых составляет от 9 до 12 месяцев. В 2020 - 2021 годах Министерством проведено 202 закупочные процедуры на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, на территории г. Курска. Все аукционы в электронной форме, также как и запросы предложений у физических лиц, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок. В 2022 году было проведено 105 электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 92 из которых признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. При этом 13 аукционов было признано состоявшимися, были заключены контракты на приобретение 13 жилых помещений, 1 из которых был расторгнут по независящим от Министерства обстоятельствам. Кроме того, в порядке исполнения постановления Администрации Курской области от 17.03.2022 № 247-па было заключено 3 контракта на приобретение жилых помещений (1, 24 и 34 жилых помещения, соответственно). За прошедший период 2023 года проведено 126 электронных аукциона по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Курска. По их результатам было заключено 126 государственных контрактов на приобретение 126 квартир в 

<

...> контрактов уже исполнены, до конца 2023 года произойдет выдача оставшихся 50 жилых помещений в г. Курске. Порядковый номер очереди ФИО8 в настоящий момент – 48, т.е. до конца года она будет обеспечена жильем. Министерством предпринимаются все меры для исполнения решения суда. Поскольку вины Министерства в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ нет, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель заявителя - Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, врио начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд находит жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. 

Копия оспариваемого постановления получена Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области 27.09.2023, жалоба направлена Министерством 05.10.2023, то есть в установленный законом срок. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, согласно решению Промышленного районного суда г. Курска от 02.12.2021 комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязан предоставить ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. 

На основании исполнительного листа серии ФС № от 21.01.2022 по делу № выданному Промышленным райсудом г. Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области 05.09.2022 возбуждено исполнительное производство №

Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Министерству предъявлено требование в срок до 21.09.2023 включительно предоставить ФИО10 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. 

Ввиду неисполнения указанного требования постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 284 от 27.09.2023 Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Свободных жилых помещений Министерство на территории г. Курска не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения которых составляет 6-9 месяцев. 

Исходя из положений ст.ст. 48-49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», минимальный срок, необходимый для исполнения всех процедур для проведения закупок составляет от 9 до 12 месяцев. 

Таким образом, процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий Министерства, но и от действий потенциальных поставщиков. 

Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области представлены сведения о том, что с целью исполнения судебных решений в 2021- 2023 гг. Министерством, обеспечения благоустроенным жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организовывались и проводились закупочные процедуры на приобретение жилых помещений, что подтверждается сведениями размещенными в открытом доступе в сети Интернет на сайте https://zakupki.gov.ru/.

За прошедший период 2023 года Министерством проведено 126 электронных аукциона по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Курска. По их результатам было заключено 126 государственных контрактов на приобретение 126 квартир в 

<

...> контрактов уже исполнены, до конца 2023 года произойдет выдача оставшихся 50 жилых помещений в г. Курске. 

Согласно представленной информации порядковый номер очереди ФИО11 в настоящий момент – 48, в связи с чем до конца года он будет обеспечен жильем. Таким образом, для исполнения судебного решения Министерством предпринимаются все зависящие от него меры.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, что Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области, являясь должником по исполнительному производству № от 05.09.2022 не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, при этом нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Поскольку Министерство ограничено в приобретении имущества объемом бюджетного финансирования данных расходов и нормативной стоимостью одного метра жилой площади, установленной органом федеральной власти, при этом обязано соблюдать процедуру приобретения недвижимого имущества, которая по продолжительности составляет от 9 до 12 месяцев, данные обстоятельства исключают вину юридического лица в невыполнении требований исполнительного документа.

Таким образом, врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, а выводы о наличии вины Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основаны на предположениях, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 284 от 27.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства детства Курской области - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 284 от 27.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения. 

Судья О.В. Коновалова