Дело № 2-596(1)/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Петькина С.В.,

при секретаре Савиной Я.И.,

с участием представителя истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Склёминой Т.А.,

представителя ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества и оформления права муниципальной собственности,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества и оформления права муниципальной собственности.

В обоснование требований указано, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в соответствии с решением коллегии прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов археологического наследия, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. 

Проверкой установлено, что на территории Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области расположены объекты культурного (археологического) наследия (могильники, надмогильные ритуальные сооружения):

курганная группа Каменка-2 (6 насыпей) эпохи бронзы – средневековья (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенные по адресу: с. Каменка Ртищевского района Саратовской области; 1.2 км. к югу от села, на краю оврага, площадь 3 га.;

курганная группа Каменка-3 (11 насыпей) эпохи бронзы – средневековья (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенные по адресу: с. Каменка Ртищевского района Саратовской области; 3 км. к востоку-северо-востоку от сел, на краю большого оврага, площадь 6,12 га.

Указанные объекты представляют историческую, научную, художественную или иную культурную ценность в соответствии с Приказом Минкультуры Саратовской области от 25.06.2007 года №01-05/189 «Об утверждении списка выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Саратовской области». 

Вместе с тем, как установлено Ртищевской межрайонной прокуратурой администрацией Ртищевского муниципального района право собственности на вышеуказанные объекты культурного наследия и земельный участок, на котором они располагаются, не оформлены, а также не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанные объекты культурного наследия и их регистрации.

Согласно статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, необращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении ими обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК РФ. Поскольку указанные объекты культурного наследия являются бесхозяйными, отсутствие собственника данных объектов влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Таким образом, бездействием администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора просит суд обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовское области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества объектов культурного (археологического) наследия (могильники, надмогильные ритуальные сооружения):

курганная группа Каменка-2 (6 насыпей) эпохи бронзы – средневековья (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенные по адресу: с. Каменка Ртищевского района Саратовской области; 1.2 км. к югу от села, на краю оврага, площадь 3 га.;

курганная группа Каменка-3 (11 насыпей) эпохи бронзы – средневековья (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенные по адресу: с. Каменка Ртищевского района Саратовской области; 3 км. к востоку-северо-востоку от сел, на краю большого оврага, площадь 6,12 га.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ртищевского межрайонного прокурора Склёмина Т.А. исковые требования поддержала, подтвердив указанные в исковом заявлении обстоятельства. 

Представитель ответчика - администрации Ртищевского муниципального района 

Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо – администрация Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание представителя не направило. В материалах дела имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрация Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предметом его регулирования являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества.

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического, наследия культурные слои. Таким образом, закон относит курганы к особому виду недвижимого имущества.

Пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охрана объектов культурного наследия относится, сохранение, использование популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В данном случае установленные статьей 9.3 Закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года полномочия органов местного самоуправления не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании части 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как установлено в судебном заседании, Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов археологического наследия, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Проверкой установлено, что на территории Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области расположены объекты культурного (археологического) наследия (могильники, надмогильные ритуальные сооружения):

курганная группа Каменка-2 (6 насыпей) эпохи бронзы – средневековья (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенные по адресу: с. Каменка Ртищевского района Саратовской области; 1.2 км. к югу от села, на краю оврага, площадь 3 га.;

курганная группа Каменка-3 (11 насыпей) эпохи бронзы – средневековья (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенные по адресу: с. Каменка Ртищевского района Саратовской области; 3 км. к востоку-северо-востоку от сел, на краю большого оврага, площадь 6,12 га.

Указанные объекты представляют историческую, научную, художественную или иную культурную ценность в соответствии с Приказом Минкультуры Саратовской области от 25 июня 2007 года №01-05/189 «Об утверждении списка выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Саратовской области». 

Вместе с тем, как установлено межрайонной прокуратурой администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области право собственности на вышеуказанные объекты культурного наследия и земельный участок, на котором они располагаются, не оформлены, а также не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанные объекты культурного наследия и их регистрации.

Данные объекты культурного наследия не зарегистрированы в качестве муниципальной собственности, не значатся в реестрах государственного имущества Саратовской области, федерального имущества по Саратовской области, сведений в Едином государственном реестре недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Согласно статье 225 ГК РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Представитель ответчика - администрации Ртищевского муниципального района 

Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено также статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор в случае нарушения прав значительного числа граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах этих граждан, либо неопределенного круга лиц. 

Действующие нормативные правовые акты не содержат запрета на выбор прокурором способа защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе и путем предъявления иска об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. 

Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц

При таких обстоятельствах требования прокурора основаны на положениях закона, прокурором избран правильный способ защиты нарушенного права, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, что вытекает из полномочий прокурора, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». 

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194- 198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества и оформления права муниципальной собственности удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовское области в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества объектов культурного (археологического) наследия (могильники, надмогильные ритуальные сооружения):

курганная группа Каменка-2 (6 насыпей) эпохи бронзы – средневековья (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенные по адресу: с. Каменка Ртищевского района Саратовской области; 1.2 км. к югу от села, на краю оврага, площадь 3 га.;

курганная группа Каменка-3 (11 насыпей) эпохи бронзы – средневековья (III тыс. до н.э. – XIV в.), расположенные по адресу: с. Каменка Ртищевского района Саратовской области; 3 км. к востоку-северо-востоку от сел, на краю большого оврага, площадь 6,12 га.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья