Мотивированное 

решение

 составлено 04.10.2024

УИД 26RS0024-01-2024-003504-15

№ 2 – 2174 / 2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 23 сентября 2024 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестаковой И.С.,

с участием представителя истца адвоката Ханчич Е.А.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском и просила: признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 03.08.1993 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры палатной Муниципального предприятия «Детская городская больница» г. Невинномысска и обязать включить в ее стаж указанный период работы; обязать назначить досрочную пенсию по старости с 05.03.2024.

Иск мотивирован тем, что истец 05.03.2024 обратилась в клиентскую службу ОтделенияФонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ОтделенияФонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, не включен период ее работы с 03.08.1993 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры палатной Муниципального предприятия «Детская городская больница» г. Невинномысска. Вместе с тем МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края является учреждением, созданным для лечебно-оздоровительных целей и находится на финансировании в Министерстве здравоохранения Ставропольского края. Изменение наименования лечебного учреждения в спорный период не изменяло профиль деятельности МУП «Детская городская больница» г. Невинномысска. 

В судебном заседании представитель истца адвокат Ханчич Е.А. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, была извещена.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела, ФИО2 05.03.2024обратилась в ОтделениеФонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краюза досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако, получила решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.

Дата регистрации ФИО2 в системе обязательного пенсионного страхования 19.11.1997.

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.20.13 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Положением части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению N 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г, N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право напенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г, N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. 

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 №555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 №258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что решением ОтделенияФонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 ФЗ.

По представленным документам ФИО2 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитаны периоды работы в размере 28лет10 месяцев21 дней, при требуемом стаже в размере 30 лет, величина ИПК составила 

<

данные изъяты>.

Не засчитан в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения дающей право на досрочное пенсионное обеспечение спорный период работы ФИО2 с 03.08.1993 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры палатной в Муниципальном предприятии «Детская городская больница» г. Невинномысска Ставропольского края, так как предприятие не являлось учреждением здравоохранения и не предусмотрено Списком № 781

Кроме того пенсионным органом не включены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, отпусках без сохранения заработной платы, что не оспаривается истцом.

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельностьпо охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (действующем в спорный период работы истицы) установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

В пункте 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из трудовой книжки, представленной в суд, следует, что ФИО2 01.08.1988 принята на должность палатной медицинской сестрыЛОР отделения в Детскую городскую больницу;постановлением главы администрации г. Невинномысска № 1229 от 15.09.1997 создано муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница»; 01.01.2003 переведена медицинской сестрой палатной отоларингологического отделения;постановлением главы администрации г. Невинномысска № 2087 от 30.06.2011 создано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница»; 09.09.2013отоларингологическое отделение переименовано в оториноларингологическое отделение.

Согласно справке, представленной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» города Невинномысска (ГБУЗ СК «Городская больница») от 13.08.2024 № 2669 на основании приказа по Горздравотдела г. Невинномысска № 10 от 29.01.1964 ввиду разделения городской больницы №3 на взрослое больнично-поликлиническое отделение и детское больнично-поликлиническое отделение было создано больнично-поликлиническое объединение детское;на основании решения Горисполкома г. Невинномысска №26 от 15.01.1969 и приказа Горздравотдела г. Невинномысска №7 от 17.01.1969 в связи с разукрупнением детского больнично-поликлинического объединения была создана детская поликлиника г. Невинномысска; на основании решения Горисполкома №58 от 29.01.1976 и приказа по Горздравотделу №10 от 30.01.1976 была создана детская городская больница (в составе с детской поликлиникой);на основании решения Горисполкома г. Невинномысска №536 от 01.08.1986 городской отдел здравоохранения и городская больница реорганизованы в центральную городскую больницу г. Невинномысска, с централизованным отделом кадров (т.е. весь штат сотрудников детской больницы был передан отдел кадров ЦГБ) с 01.01 по 30.06.1987 года, с 01.07.1987 отдел кадров детской больницы стал как самостоятельный отдел кадров детской больницы; на основании Постановления Главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края №716 от 03.08.1993 зарегистрировано Муниципальное предприятие «Детская городскаябольница», с самостоятельной бухгалтерией (до этого время бухгалтерия была централизованная в отделе здравоохранения города); на основании Постановления Главы администрацииНевинномысска №1229 от 15.09.1997 зарегистрировано Муниципальноеучреждение здравоохранения «Детская городская больница»; на основании Постановления главы администрации Невинномысска №2087 от 30.06.2011 создано муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница»; на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 14.02.2014 №47-рп, распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 17.02.2014 №160, приказа министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.03.2014 №01-05/115 наименование муниципального бюджетного учреждения «Детская городская больница» изменено на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница»г.Невинномысска; на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 21.05.2019 №202-рп государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница»г. Невинномысска реорганизовано путем присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Городская больница» г. Невинномысска.

Следовательно, с 29.01.1964 по настоящее время «Детская городская больница» являлась медицинским учреждением здравоохранения и осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи детскому населению города Невинномысска. Изменение наименования не изменяло профиль деятельности «Детской городской больницы».

Судом установлено, что истец фактически с 01.08.1988работала в должности медицинской сестры в одном учреждении здравоохранения. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период работы истца с 03.08.1993 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры палатной Муниципального предприятия «Детская городская больница» г. Невинномысска, указанное предприятие являлось учреждением здравоохранения, которое, несмотря на неоднократные переименования, выполняло одни и те же функции и задачи, связанные с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В течение своей трудовой деятельности в указанном лечебном учреждении истец всегда выполняла одну и ту же работу медицинской сестры, указанная должность в спорный период относилась к среднему медицинскому персоналу, то есть работала в должности, предусмотренной Списками, что подтверждается записями в трудовой книжке, а справкойГБУЗ СК «Городская больница» от 12.04.2023 № 1159.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО3 с 03.08.1993 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры палатной Муниципального предприятия «Детская городская больница» г. Невинномысска подлежит включению по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку пенсионным органом по состоянию на 05.03.2024 стаж истца рассчитан в размере 28лет10 месяцев 21 дней, то с учетом включенного судом в страховой стаж спорного периода работы истца с 03.08.1993 по 14.09.1997 (4 года 1 месяц 12 дней)в должности медицинской сестры палатной Муниципального предприятия «Детская городская больница» г. Невинномысска, истец приобрела стаж на соответствующих видах работ, требуемыйдля досрочного назначения пенсии в размере 30 лет – в 2021 году, и с учетом положений п. 19 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», Приложения 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 3 ст. 10 Закона N 350-ФЗ приобрела право на назначение страховой пенсии на момент подачи заявления в пенсионный орган.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Проанализировав все полученные доказательства, суд считает, что ФИО3 имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как на день обращения с соответствующим заявлением к ответчику ее стажпо осуществлению лечебной деятельности, с учетом включения судом спорного периода работы в специальный стаж, составил более 30 лет, следовательно, пенсия должна быть назначена с 05.03.2024. 

Таким образом, по мнению суда, имеются необходимые и достаточные основания для удовлетворения требованийФИО3 в части признания незаконным вынесенного ответчиком решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2– удовлетворить.

Признать решение ОтделенияФонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения периода работы с 03.08.1993 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры палатной Муниципального предприятия «Детская городская больница» г. Невинномысскав специальный стаж ФИО2 отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ОтделениеФонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю включить по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы ФИО2 03.08.1993 по 14.09.1997 в должности медицинской сестры палатной Муниципального предприятия «Детская городская больница» г. Невинномысска.

Обязать ОтделениеФонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краюназначить ФИО2 страховую пенсию по старости с 05.03.2024.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Ульянов