Дело № 2а-2-1965/2019 64RS0004-01-2019-001994-16

Решение

Именем Российской Федерации

10.09.2019 город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Грязновой А.В.

с участием:

административного истца Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1

представителя административного истца Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4, 

представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «БалАвтоДор» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 в интересах неопределённого круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории г. Балаково, 

установил:

Главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории г. Балаково.

В обоснование требований указано, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей г. Балаково Саратовской области (вх. № 178 от 07.05.2019, вх. № 192 от 20.05.2019, вх. № 206 от 23.05.2019) на наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, захламление территорий и вывоз мусора с нарушением норм законодательства по следующим адресам: на пересечении улиц Чапаева и Московская, пересечении улиц Коммунальная и Волжская, пересечение улиц Гвардейская и Казанская, пересечение улиц Чапаева и Набережная города Балаково Саратовской области. В ходе проведенного в период с 13.00 28.05.2019 по 17.30 28.05.2019 на основании обращения граждан обследования было установлено наличие мусора на территории общего пользования города Балаково. На пересечении улиц Чапаева и Пролетарская установлен 1 контейнер, на прилегающей территории складированы негабаритные отходы (старая мебель), сухая трава, срезанные ветки деревьев, мешки с мусором, что подтверждается фототаблицей № 1 и актом санитарного обследования № 4 от 28.05.2019 года. На пересечении улиц Чапаева и Московская установлены 2 контейнера, на территории, прилегающей к контейнерной площадке, складированы мешки с мусором, срезанные ветки деревьев, сухая трава, что подтверждается фототаблицей № 2 и актом санитарного обследования № 5 от 28.05.2019. На пересечении улиц Коммунальная и Волжская рядом с домом № 10 по ул. Волжской установлены 2 контейнера, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы негабаритные отходы (старая мебель, стройматериалы), мешки с мусором, срезанные ветки деревьев, сухая трава, что подтверждается фототаблицей № 3 и актом санитарного обследования № 6 от 28.05.2019. На пересечении улиц Гвардейская и Казанская напротив дома № 104 по улице Гвардейская установлены 2 контейнера, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы негабаритные отходы (оконные рамы, стройматериалы), мешки с мусором, срезанные ветки деревьев, сухая трава, что подтверждается фототаблицей № 42 и актом санитарного обследования № 7 от 28.05.2019. На пересечении улиц Чапаева и Набережная установлены 2 контейнера, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы не вывезенные бытовые отходы, срезанные ветки деревьев, сухая трава, что подтверждается фототаблицей № 5 и актом санитарного обследования № 8 от 28.05.2019. В результате данных нарушений имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения. Ранее по аналогичному вопросу в адрес главы администрации БМР было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2019 № 5958, ответ на которое не последовал. Таким образом, административным ответчиком при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково нарушены ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», п. 1.2, 3.2, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территории населенных пунктов», в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. 

Административный истец Главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1, представитель административного истца Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования, дали аналогичные объяснения, дополнительно объяснили, что участились случаи тяжёлых инфекционных заболеваний, возбудитель которых переносится мышами.

Представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4 просил в удовлетворении иска отказать, объяснил, что на данных местах скопления мусора, находятся твёрдые коммунальные отходы, которые не поместились в контейнер и которые должен вывозить Региональный оператор по управлению отходами. 

Представитель заинтересованного лица МБУ «БалАвтоДор» - ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать, дала аналогичные объяснения, дополнительно объяснила, что МБУ «БалАвтоДор» обязано собирать мусор в пределах полосы отвода автомобильных дорог. В тоже время ФЗ «Автомобильных дорог и дорожной деятельности» говорит о том, что в пределах полосы отвода запрещается размещение зданий, сооружений каких-либо объектов, не предназначенных для обслуживания дорог. Мусор образовался вокруг контейнерных площадок. В муниципальном задании виды работ по содержанию контейнерных площадок, по ликвидации стихийных свалок не указаны. 

Представитель заинтересованного лица АО «Управление отходами» в лице регионального оператора филиала АО «Управление отходами» по Саратовской области – ФИО6 считала исковые требования подлежащими удовлетворению, объяснила, что Региональный оператор осуществляет сбор, транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО). Опавшие листья, ветки, грунтовые наносы, строительные отходы и иных предметы, которые не относятся к ТКО к ведению регионального оператора, не должны обеспечивать уборку. Региональный оператор осуществляет транспортировку твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест накопления ТКО, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО возложено на органы местного самоуправления. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит требование административного истца подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1,2 Конституции Российской Федерации. 

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. 

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» - организация сбора и вывоза отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» - территория муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их распределение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 ст. 2 закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641, Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, содержат основные положения, направленные на обеспечение санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий. 

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. 

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ №322 от 30.06.2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. 

Согласно положения о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03.06.2014 г. № 107, Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балаковского, Вольского, Духовницкого, Воскресенского, Хвалынского муниципальных районов Саратовской области. Начальник территориального отдела является государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях. 

В Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения жителей г. Балаково Саратовской области (вх. № 178 от 07.05.2019, вх. № 192 от 20.05.2019, вх. № 206 от 23.05.2019) на наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, захламление территорий и вывоз мусора с нарушением норм законодательства на территории общего пользования в городе Балаково Саратовской области (л.д. 42-48). 

В ходе проведенного в период с 13.00 28.05.2019 по 17.30 28.05.2019 на основании обращения граждан обследования было установлено наличие мусора на территории общего пользования города Балаково. На пересечении улиц Чапаева и Пролетарская установлен 1 контейнер, на прилегающей территории складированы негабаритные отходы (старая мебель), сухая трава, срезанные ветки деревьев, мешки с мусором, что подтверждается фототаблицей № 1 и актом санитарного обследования № 4 от 28.05.2019 года. На пересечении улиц Чапаева и Московская установлены 2 контейнера, на территории, рилегающей к контейнерной площадке, складированы мешки с мусором, срезанные ветки деревьев, сухая трава, что подтверждается фототаблицей № 2 и актом санитарного обследования № 5 от 28.05.2019. На пересечении улиц Коммунальная и Волжская рядом с домом № 10 по ул. Волжской установлены 2 контейнера, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы негабаритные отходы (старая мебель, стройматериалы), мешки с мусором, срезанные ветки деревьев, сухая трава, что подтверждается фототаблицей № 3 и актом санитарного обследования № 6 от 28.05.2019. На пересечении улиц Гвардейская и Казанская напротив дома № 104 по улице Гвардейская установлены 2 контейнера, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы негабаритные отходы (оконные рамы, стройматериалы), мешки с мусором, срезанные ветки деревьев, сухая трава, что подтверждается фототаблицей № 42 и актом санитарного обследования № 7 от 28.05.2019. На пересечении улиц Чапаева и Набережная установлены 2 контейнера, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы не вывезенные бытовые отходы, срезанные ветки деревьев, сухая трава, что подтверждается фототаблицей № 5 и актом санитарного обследования № 8 от 28.05.2019. 

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 ст. 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования относится: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования город Балаково, использования, охраны, защиты, воспроизводства, городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования город. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Устава – администрация города Балаково является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Таким образом, администрацией муниципального образования город Балаково при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково нарушены ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», п. 1.2, 3.2, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территории населенных пунктов».

Администрация муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района, обязанная организовывать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково, не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, вследствие чего имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории города Балаково, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

На основании изложенного требования административного истца государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление Главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории г. Балаково.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие администрации Балаковского муниципального района, выразившееся в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории города Балаково Саратовской области: пересечение улиц Чапаева и Пролетарская, пересечение улиц Чапаева и Московская, пересечение улиц Коммунальная и Волжская, пересечение улиц Гвардейская и Казанская, пересечение улиц Чапаева и Набережная.

Обязать администрации Балаковского муниципального района в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию деятельности по сбору и вывозу отходов, ликвидировать несанкционированные свалки на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам на пересечении улиц Чапаева и Пролетарская, пересечении улиц Чапаева и Московская, пересечении улиц Коммунальная и Волжская, пересечении улиц Гвардейская и Казанская, пересечении улиц Чапаева и Набережная города Балаково Саратовской области.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Г. Бирюкова

«Согласовано»

Судья И.Г. Бирюкова