К делу № 2а-1555/2024

23RS230031-01-2023-012690-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Краснодар 

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО5, судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО7, ГУФССП по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО5, судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО7, ГУФССП по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконным.

В обоснование административного иска указывает, что в производстве ОСП по Западному округу г. Краснодара находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО2 денежных средств, в рамках которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.08.2023 года обращено взыскание на заработную плату должника, который трудоустроен в ОООО «ДОР-ТРАНС».

Однако, во исполнение требований исполнительного документа погашение задолженности не осуществляется, в связи с чем, 08.11.2023 года взыскателем посредством портала Государственных услуг направлена жалоба в порядке ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по факту бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за исполнением работодателем постановления об обращении взыскания на заработную плату должника от 08.08.2023, в которой просил обязать судебного пристава-исполнителя произвести проверку бухгалтерии по месту трудоустройства должника.

Постановлением начальника отделения от 17.11.2023 года по результатам рассмотрения жалобы в ее удовлетворении отказано, однако, взыскателю не представлен ответ на жалобу и оставлены без рассмотрения ходатайства о проведении проверки бухгалтерии работодателя.

Учитывая, что по состоянию на дату предъявления иска денежные средства от должника в счет погашения задолженности не поступают, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском. Просит признать незаконным действие (бездействие) начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ФИО5, выразившееся в чапсти непринятия мер по контролю за соблюдением судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. Признать незаконным и подлежащим отмене постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ФИО5 по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, обязать начальника отделения рассмотреть жалобу от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить мотивированный ответ. Признать незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО6, выразившееся в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, а именно: в отсутствии контроля за исполнением работодателем постановления об обращении взыскания на доходы (заработную плату) должника от ДД.ММ.ГГГГ, не проведении проверки бухгалтерии работодателя. Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО6 сообщить о причинах отсутствия удержаний денежных средств с доходов (заработной платы) должника; произвести проверку бухгалтерии организации на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному производству №-ИП с заработной платы должника в ООО «ДОР-ТРАНС»; по результатам проверки предоставить взыскателю копию акта проверки бухгалтерии работодателя в рамках указанного исполнительного производства; в случае невозможности предоставления сведений об отсутствии причины не удержания денежных средств, осуществить проверку исполнения работодателем должника постановления от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания, при необходимости привлечь должностных лиц ПФР по ст. 17.14 КоАП РФ.

В судебное заседание административный истец ИП ФИО1 не явилась, в административном иске просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о дне и времени слушания дела извещена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с идентификатором №.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена ДД.ММ.ГГГГ судебной повесткой с почтовым идентификатором №, представила материалы исполнительного производства №-ИП.

Административный ответчик начальник ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО5 в суд не явился, будучи извещенным ДД.ММ.ГГГГ заказным почтовым отправлением №.

Представитель административного соответчика ГУФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен ДД.ММ.ГГГГ судебной повесткой с почтовым идентификатором №.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен заказным почтовым отправлением с идентификатором №. Отправление адресатом не получено, возвращено в суд за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно частям 1, 1.1, 3, 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, дозволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения дли вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Судебные извещения и прилагаемые к ним документы могут быть направлены в электронном виде участнику судебного процесса посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника судебного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не поставлены лицу, участвующему в деле по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая заблаговременное и надлежащее извещение неявившихся сторон, отсутствие сведений об уважительности причин неявки, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (статья 4 указанного закона).

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 12, пунктам 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 68 названного федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. 

Согласно статье 64.1 Федерального закона от 2 июля 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также Закон об исполнительном производстве) заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее также заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно части 6 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определены полномочия старшего судебного пристава, в соответствии с которыми старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

В судебном заседании установлено, что в производстве отделения судебных приставов по Западному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство № №-ИП, возбужденное 03.03.2023 года в отношении должника ФИО2, взыскатель ФИО1, предмет исполнения взыскание 257 678,55 руб.

В рамках указанного исполнительного производства установлено, что должник трудоустроен в ООО «ДОР-ТРАНС». Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.08.2023 года обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника.

В связи с отсутствием поступающих в счет погашения задолженности денежных средств, взыскателем ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Государственных услуг в адрес начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Западному округу г. Краснодара направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО7, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату, ИП ФИО1 просила обязать судебного пристава осуществить проверку бухгалтерии по месту работы должника, предоставить информацию о причинах неисполнения работодателем постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника.

По результатам рассмотрения жалобы постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО5 в удовлетворении жалобы ФИО1 на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО7 отказано, содержащиеся в жалобе ходатайства взыскателя о проведении проверки бухгалтерии работодателя на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному производству №-ИП и предоставлении информации, оставлены без удовлетворения.

Согласно разъяснениям, данным в абзацах 2 и 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом перечисленных обстоятельств и приведенных выше требований законодательства, разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения в части признания незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя о не разрешения ходатайства ФИО1, отсутствием действий по проведении проверки бухгалтерии работодателя должника на предмет правильности удержания денежных средств, отсутствием контроля за исполнениям вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО2, предоставлении сведений взыскателю.

В части признания незаконными действий (бездействий) начальника отделения и постановления по результатам рассмотрения жалобы, суд считает обоснованным отказать, поскольку полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Федерального закона 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" и в большей степени являются организационными. Приведенные административным истцом доводы не могут являться основанием для отмены его постановления от 17.11.2023 года по результатам рассмотрения жалобы, так как старший судебный пристав не принимал на исполнение исполнительное производство №-ИП, совершение исполнительных действий в рамках исполнительного производства возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Требования административного истца об обязании судебного пристава привлечь к административной ответственности должностных лиц, не исполнивших постановление об обращении взыскания на доходы должника, суд отклоняет. Выбор мер принудительного воздействия, а также период времени для совершения исполнительных действий предоставлен самому судебному приставу-исполнителю. Применение мер административной ответственности, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и в соответствии с п.9 ч.1 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО6 сообщить о причинах отсутствия удержаний денежных средств с доходов (заработной платы) должника; произвести проверку бухгалтерии организации на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному производству №-ИП с заработной платы должника в ООО «ДОР-ТРАНС»; по результатам проверки предоставить взыскателю копию акта проверки бухгалтерии работодателя в рамках указанного исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО5, судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО7, ГУФССП по Краснодарскому краю о признании бездействий незаконным – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО7, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, а именно: в отсутствии контроля за исполнением работодателем должника постановления об обращении взыскания на доходы (заработную плату) должника от 08.08.2023, не проведении проверки бухгалтерии работодателя. 

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО6 сообщить о причинах отсутствия удержаний денежных средств с доходов (заработной платы) должника в рамках исполнительного производства №-ИП; произвести проверку бухгалтерии ООО «ДОР-ТРАНС» на предмет правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с заработной платы должника ФИО2, по результатам проверки предоставить взыскателю копию акта проверки бухгалтерии работодателя.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 января 2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий