57RS0023-01-2024-003089-53

№2-2876/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковым требованиям прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Советского района г. Орла обратился в суд с иском к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что кровля многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, находится в аварийном состоянии, в виду чего регулярно образуются протечки. Проведение текущего ремонта кровли, положительных результатов не дает, поскольку протечки появляются в новых местах. 

Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области выдано заключение, в соответствии для устранения протечек крыши необходимо проведение капитального ремонта дома.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию г. Орла в срок с 01.03.2025 года по 01.04.2025 г. предоставить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы, необходимые для рассмотрения вопроса о досрочном проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома №27 по ул.Игнатова г.Орла в 2026 году.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла Амелина Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Орла ФИО1 в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица ООО «Содействие» ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно Конституции Российской Федерации в России, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула). 

В соответствии с подпунктом 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений части 6.1 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Из пункта 8.3 статьи 13 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Таким образом, законом определены основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (части 6 и 7 ст. ст. 168, 170, 172 ЖК РФ).

В развитие приведенных выше положений федерального законодательства принят Закон Орловской области от 23 июня 2013 г. № 1498-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области».

Согласно части 2 статьи 12 упомянутого Закона Орловской области очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: год проведения последнего капитального ремонта многоквартирного дома; год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 г. № 482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее - Постановление № 482).

Срок реализации областной адресной программы определен - 2014 - 2044 годы. 

Постановлением Правительства Орловской области от 17 августа 2023 г. № 588 утвержден краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2024 - 2026 годах (далее - Постановление № 588).

Целями краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2024 - 2026 годах (далее - краткосрочный план) являются конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.

Постановлением № 588 установлено, что задачами региональной программы являются: создание благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах; формирование эффективных механизмов контроля за техническим состоянием жилищного фонда; использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта.

Постановлением Правительства Орловской области от 17 августа 2023 г. № 588 утвержден список домов, подлежащих капитальному ремонту в 2024 -2026 годах. 

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 25 апреля 2014 г. № 96 (далее – Порядок).

Пунктом 9 названного Порядка предусмотрено, что при формировании краткосрочных планов очередность проведения капитального ремонта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком, определяется с учетом установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта и очередности следования таких многоквартирных домов в региональной программе.

Согласно п.п. 2 п. 10.1 Порядка следует, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора многоквартирные дома, срок и очередность проведения капитального ремонта которых не наступили в соответствии с региональной программой, включаются в краткосрочный план, формируемый на очередной период реализации региональной программы, при необходимости проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома в соответствии с заявкой органа местного самоуправления.

Для включения в краткосрочный план многоквартирных домов, указанных в пункте 10.1 настоящего Порядка, орган местного самоуправления ежегодно в срок до 1 апреля текущего года представляет уполномоченному органу следующие документы: заявку органа местного самоуправления, содержащую ранжированный в порядке очередности перечень многоквартирных домов, в которых необходимо проведение капитального ремонта крыши, с приложением подтверждающих документов - при наличии обстоятельств, указанных в подпункте 2 пункта 10.1 настоящего Порядка.

К подтверждающим документам, указанным в настоящем подпункте, относятся: заключение органа государственного жилищного надзора, указывающее на необходимость проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома; обращение управляющей организации, товарищества собственников жилья (при наличии) о невозможности устранения неисправностей крыши многоквартирного дома в рамках выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений; коллективное обращение жителей многоквартирного дома о неисправности крыши и наличии фактов попадания атмосферных осадков через кровлю в помещения этого дома; оригинал проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту крыши или переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую. Проектная документация представляется органом местного самоуправления с прилагаемым заключением о достоверности сметной стоимости выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также (при необходимости) заключением государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом (п. 10.4 Порядка).

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка на основании обращения жильцов, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, поступившее из прокуратуры Орловской области.

Судом также установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...> построен в 1970 году, капитальный ремонт крыши не проводился.

В связи с длительной эксплуатацией крыши дома, она протекает, текущий ремонт не обеспечивает ее надлежащее состояние, появляются новые протечки. 

По данному вопросу собственники помещений многоквартирного дома, а также управляющая компания обращались в Управление государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

03 марта 2023 г. Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области дано заключение №76Ж о необходимости капитального ремонта кровли, которое направлено в администрацию г.Орла и получено ответчиком.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что после поступления в адрес администрации г.Орла вышеуказанного заключения, администрация г. Орла, в силу приведенных выше норм Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанная обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, не приняла достаточных мер по организации и представлению в уполномоченный орган - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области заявки в отношении спорного многоквартирного дома, в котором необходимо проведение капитального ремонта крыши, с приложением подтверждающих документов, в то время, как органом государственного надзора выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения такого ремонта. 

Суд обращает внимание, что в администрацию г. Орла обратились не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, при этом в силу пункта 10.4 Порядка именно на администрации г. Орла как на органе местного самоуправления лежит обязанность по представлению, как самой заявки, так и полного пакета подтверждающих документов.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком достаточных и разумных по сроку мер к представлению в уполномоченных орган документов в целях включения спорного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан иск.

При этом, с учетом возникновения и прекращения семейных отношений между собственниками (нанимателями) жилых помещений и лицами, вселенными (вселяемыми) в них в качестве членов семьи, осуществления сделок по отчуждению жилых помещений их собственниками, приобретению права собственности на жилые помещения в порядке наследования, заключению и прекращению договоров найма жилых помещений в многоквартирном жилом доме, круг участников данных правоотношений возможно признать неопределенным. Кроме того, круг лиц, для которых ненадлежащее состояние кровли многоквартирного дома может представлять опасность, не ограничен лицами, проживающими в таком доме. 

В связи с чем, учитывая, что ответчиком не представлено возражений, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Орла обязанность предоставить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы, необходимые для рассмотрения вопроса о проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома №27 по ул.Игнатова г.Орла в 2026 году. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий - удовлетворить. 

Обязать администрацию г. Орла в срок с 01.03.2025 года по 01.04.2025 г. предоставить Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области документы, необходимые для рассмотрения вопроса о досрочном проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома №27 по ул.Игнатова г.Орла в 2026 году. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления полного текста – 25.07.2024 г.

Председательствующий: