Дело № 2-1899/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 декабря 2024 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании права собственности и понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании права собственности и понуждении совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что Вяземской межрайонной прокуратурой по обращению О.В. проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно решению Совета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области № 47 от 1 июля 2014 года полномочия Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области переданы Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 20 июля 2023 года № 1304 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которого в Андрейковском сельском поселении Вяземского района Смоленской области имеются 28 дорог общего пользования местного значения, в числе которых дорога «дер. Аделаидино - дер. Юфаново» с грунтовым покрытием протяженностью 1,9 км.

Дорога общего пользования «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не включена, право собственности на автомобильную дорогу общего пользования муниципального образования «Вяземский район» не оформлено.

В регистрационном органе автомобильная дорога общего пользования «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» на регистрационный учет не поставлена, кадастрового номера не имеет.

В ходе проверки установлено, что протяженность автомобильной дороги дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области составляет 600 метров.

Паспортизация и оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования по «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Администрации МО «Вяземский район» 31 января 2024 года № 187 «О внесении изменений в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области», не проводилась.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, нормы права, просит суд:

признать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров за муниципальным образованием «Вяземский район» Смоленской области;

обязать Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области провести регистрационные действия по постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости автомобильную дорогу общего пользования «дер. Юфаново — граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», меры к разработке и утверждению паспортно-схемной документации автомобильной дороги общего пользования местного значения «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Ревво В.В. уточненные исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Протокольным определением от 23 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области

Представитель Администрации Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Из ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) следует, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. 

Согласно ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ст. 17 Закона № 257-ФЗ). 

Подпунктами 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог. 

Пунктом 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 (далее - Порядок) установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. 

В соответствии с под. 2 п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования, в том числе, повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). 

Судом установлено, что постановлениями администрации МО «Вяземский район» от 19 января 2024 года № 79 и от 30 августа 2024 года № 1588 внесены изменения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области согласно которого в Андрейковском сельском поселении Вяземского района Смоленской области под № 12 значится дорога «дер. Аделаидино - дер. Юфаново» с грунтовым покрытием, шириной до 4 м., категория 5 (л.д. 24-25, 41-42).

Из письма Комитета имущественных отношений Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 7 августа 2024 года следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «дер. Аделаидино - дер. Юфаново» значится в реестре объектов муниципальной собственности на основании решения Вяземского районного суда от 12 июля 2018 года (л.д. 40).

11 мая 2024 года О.В. в адрес Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области направлена жалоба на затруднение передвижения и подъезда по необорудованной дороге общего пользования к дер. Хожаево, в которой находится ее жилой дом, используемый семьей в летнее время для проживания (л.д. 7-12).

Вяземской межрайонной прокуратурой по обращению О.В. проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения автомобильной дороги дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области (л.д. 13-16). 

В ходе проверки прокуратурой установлено, что протяженность автомобильной дороги дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области составляет 600 м. Неудовлетворительное состояние дороги подтверждено фотоматериалом (л.д. 22-23 оборот).

4 июня 2024 года Вяземской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области направлено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 17-19).

В представлении указано, что решением Совета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области № 47 от 1 июля 2014 года полномочия Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области переданы Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Постановлением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 20 июля 2023 года № 1304 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которого в Андрейковском сельском поселении Вяземского района Смоленской области имеются 28 дорог общего пользования местного значения, в числе которых дорога «дер. Аделаидино - дер. Юфаново» с грунтовым покрытием протяженностью 1,9 км., находящимся в неудовлетворительном состоянии. В грунтовом дорожном покрытии имеются многочисленные просадки. Размеры которых превышают допустимые значения (длина более 15 см. и глубина более 5 см.). 

3 июля 2024 года Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в адрес Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области направлен ответ о том, что в реестре объектов муниципальной собственности Муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области значится автомобильная дорога общего пользования местного значения «дер. Аделаидино - дер. Юфаново», ремонт которой сформированным на 2024 год бюджетом не предусмотрен. Данная дорога не обладает большой интенсивностью и по ней отсутствует общественный транспорт. Грейдирование (ремонтное профилирование) данной дороги проведено 3 июля 2024 года. Дорога общего пользования «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не значится (л.д. 20-21).

2 декабря 2024 года представителем Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области и сотрудником ОДПС ОГИБДД МО МВД России «Вяземский» составлен акт проверки автомобильной дороги дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области, протяженность которой с песчано-гравийным покрытием и колейностью составляет 600 м. Неудовлетворительное состояние дороги подтверждено фотоматериалом (л.д. 59, 60-62).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. 

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015). 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 5). 

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости. 

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости 

В силу ст. 12 Закона № 218-ФЗ кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости: 1. публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц; 2. дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости (ч. 1). Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся в электронной форме (ч. 2). Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы (ч. 3). На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 5).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» муниципальным образованием «Вяземский район» не оформлено; в регистрационном органе указанная автомобильная дорога общего пользования на регистрационном учете не стоит, кадастрового номера не имеет; паспортизация и оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования по «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области не проводилась.

При указанных обстоятельствах уточненные исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом изложенного суд признает право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров за муниципальным образованием «Вяземский район» Смоленской области и возлагает на Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области обязанность провести регистрационные действия по постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости автомобильную дорогу общего пользования «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также принять предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», меры к разработке и утверждению паспортно-схемной документации автомобильной дороги общего пользования местного значения «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров за муниципальным образованием «Вяземский район» Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области провести регистрационные действия по постановке на учет в Единый государственный реестр недвижимости автомобильную дорогу общего пользования «дер. Юфаново – граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области принять предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», меры к разработке и утверждению паспортно-схемной документации автомобильной дороги общего пользования местного значения «дер. Юфаново - граница с Сафоновским районом Смоленской области» Вяземского района Смоленской области протяженностью 600 метров, в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 03.12.2024

Изготовлено мотивированное решение 17.12.2024

Решение вступает в законную силу 20.01.2025 

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года