Дело № 2а-989/2025

УИД 26RS0014-01-2025-001729-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2025года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поповой А.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимовой К.Е.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района СК ФИО1,

представителя администрации Изобильненского муниципального округа по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Изобильненского района СК к администрации ИМО СК о признании незаконными бездействия и возложении обязанности определить управляющую организацию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес> СК обратился в суд с административным иском к администрации ИМО СК о признании незаконными бездействия и возложении обязанности определить управляющую организацию в многоквартирном доме, № по 

<

адрес>, мкр.Пионерный 

<

адрес>, в обоснование которого указал, что проведенным анализом состояния законности в жилищной сфере выявлены бездействия администрации ИМО СК в непринятии мер по определению управляющей организации для многоквартирного дома, в том числе по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления указанным МКД, поскольку жильцами не выбран способ управления домом.

Несоблюдение администрацией ИМО СК требований жилищного законодательства не позволяет содержать общее имущество указанного МКД в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, что создает угрозу возникновения аварий, ограничения либо прекращения поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества.

Прокурор, ссылая на ст.ст.161 ЖК РФ просил признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении определения управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. Пионерный, 

<

адрес>, в котором не выбран (не реализован) способ управления.

Возложить на администрацию Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. Пионерный, 

<

адрес>, в порядке, установленном ч.ч. 4, 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> СК уточненное исковое заявление поддержал, просил требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа возражала против удовлетворения исковых требований, считала, что такие требования удовлетворению не подлежат, поскольку указанный жилой дом не имеет статуса « многоквартирный», а значит, в силу закона не имеется оснований для определения управляющей организации, пояснила, что данный дом является бывшим общежитием, назначение «нежилое», собственники данных комнат имеют отдельные выходы, общего имущества не имеется, администрация является собственником пяти комнат, в настоящий момент подготавливаются документы о присвоении дому типа блокированной застройки, ввиду чего необходимости выбора управляющей компании не имеется, в том числе и для администрации. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица 

<

адрес> государственная жилищная инспекция в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители ПАО «Ставропольэнергосбыт» Новотроицкое МО Изобильненский участок, Филиала ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - «Центральный» ПТП Изобильненское, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, ходатайств не представили.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, по существу заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, оценив доказательств, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пунктов 8, 9 ст. 216 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия ( бездействия ) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия ( бездействия ) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия ); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 ст. 216 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Основанием к обращению прокурора 

<

адрес> с настоящим иском является отсутствие способа управления и управляющей организации в многоквартирном доме, № по 

<

адрес>, мкр.Пионерный 

<

адрес>.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления всоответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно п. 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность принять меры к определению способа управления многоквартирным домом на органы местного самоуправления в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства по соблюдению прав граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресу 

<

адрес>, мкр. Пионерный, 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что в указанном многоквартирном жилом доме способ управления собственниками помещений не выбран и органом местного самоуправления меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления, в том числе указанными многоквартирными домами, не приняты. При этом прокурор ссылается на сведения о типе дома – многоквартирный, согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса - общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места.

Статьей 36 Жилищного кодекса РФ определено, что к общему имуществу МКД относятся помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в МКД или нанимателям жилых помещений в МКД по договорам социального найма); 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 2 статьи 287.6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно указанным нормам закона орган местного самоуправления определяет управляющую организацию для многоквартирного дома.

При этом, управляющая компания отвечает за содержание общего имущества дома. Она организует уборку подъездов, обслуживание лифтов, устранение аварийных ситуаций и уборку придомовой территории.

Жильцы ежемесячно оплачивают эти услуги — соответствующая сумма указана в платежке в строке «Содержание и ремонт», дополнительной платы данные работы не требуют.

Представленные суду документы, выписки из ЕГРН, ответы на запрос ООО «Газпром межрегионгаз» ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Комиссия в составе начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> ФИО5, ведущего специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> ФИО6, консультанта отдела правового и кадрового обеспечения администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, установили следующее:

В соответствии с частью 5 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме на жилые помещения: 

<

адрес> кадастровым номером 26:06:130511:39, 

<

адрес> кадастровым номером 26:06:130511:64, 

<

адрес> кадастровым номером 26:06:130511:38, 

<

адрес> кадастровым номером 26:06:130511:37, 

<

адрес> кадастровым номером 26:06:130510:1112, расположенные в здании с кадастровым номером 26:06:130511:23, по адресу: 

<

адрес>, мкр. Пионерный, 

<

адрес>, ПАО «Ставропольэнергосбыт», филиалом ГУП СК «

<

адрес>водоканал» - «Центральный» ПТП Изобильненское, не начисляется на Изобильненский муниципальный округ 

<

адрес>, поскольку в здании отсутствуют общее имущество: помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения оборудование (технические подвалы), и иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино- места; механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в здании за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, суд приходит к выводу, что жилой дом расположенный по адресу: 

<

адрес>, мкр. Пионерный, 

<

адрес>, статусом многоквартирного дома не обладает.

Необходимо обратить внимание, что общежитие не является многоквартирным домом (далее - МКД), в силу чего нормы ЖК РФ, регулирующие отношения по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, по выбору лиц, управляющих МКД, по внесению платы за жилое помещение в МКД, за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях МКД, к общежитиям не применяются.

В общежитиях не имеется общего имущества, поскольку право собственности регистрируется на специально построенный или переоборудованный под общежитие дом (либо часть дома) в целом.

В отличие от общежития государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется (часть 5 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

В силу части 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя общее имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Таким образом, нормы ЖК РФ, регулирующие отношения по управлению МКД, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, по выбору лиц, управляющих МКД, по внесению платы за жилое помещение в МКД, за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях МКД, могут применяться только в отношении бывших общежитий, утративших статус общежития.

Поскольку в настоящий момент собственниками помещений (квартир) не определен статус жилого помещения, его назначение и наименование, основания для выбора и способа управления не имеется, в связи с чем, нарушение прав собственников не усматривается.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в не обеспечении определения управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. Пионерный, 

<

адрес>, в котором не выбран (не реализован) способ управления и возложении на администрацию Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> обязанности не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. Пионерный, 

<

адрес>, в порядке, установленном ч.ч. 4, 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования по административному иску прокурора 

<

адрес> СК к администрации ИМО СК о признании незаконными бездействия и возложении обязанности определить управляющую организацию и возложить обязанности не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр. Пионерный, 

<

адрес>, в порядке, установленном ч.ч. 4, 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова