Дело № 5-14/2025

УИД42RS0027-01-2025-000181-32

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пгт Тяжинский 7 июня 2025 года

Судья Тяжинского районного суда Кемеровской области Комалова С.В., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Тяжинского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт: № №, проживающего по месту регистрации по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>,

с участием: старшего помощника прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса Кириловой Ольги Николаевны,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Турунтаева Евгения Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, имеющего высшее юридическое образование, проживающего по месту регистрации по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

у с т а н о в и л:

Из постановлениям прокурора Тяжинского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административного правонарушения следует, что ФИО1 вменяется то, что в ходе проведения прокуратурой Тяжинского района проверки по обращению конкурсного управляющего ООО «Тяжинская генерирующая компания» (далее - ТГК) ФИО2 на действия органа местного самоуправления установлено, что с января 2019 года ООО «ТГК» осуществляет деятельность по теплоснабжению на территории Тяжинского муниципального округа. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № ООО «ТГК» признано банкротом, введена процедура конкурсного производства. Однако ООО «ТГК» не прекратило теплоснабжение потребителей Тяжинского муниципального округа.

Постановлением администрации Тяжинского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения Тяжинского муниципального округа, согласно которой Муниципальному казенному предприятию «Комфорт» (далее - МКП «Комфорт») присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Тяжинского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ конкурсному управляющему ООО «ТГК» от МКП «Комфорт» вручен проект договора теплоснабжения, обязывающего ООО «ТГК» вырабатываемую на котельных тепловую энергию поставлять, вместо конечных потребителей, для МКП «Комфорт». ООО «ТГК» направил договор теплоснабжения с протоколом разногласий МКП «Комфорт». На момент прокурорской проверки договор теплоснабжения ООО «ТГК» и единой теплоснабжающей компанией не подписан ввиду несогласования условий договора.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) главой Тяжинского муниципального округа проинформирован конкурсный управляющий ООО «ТГК» об истечении переходного периода, предусмотренного для организации деятельности единой теплоснабжающей организации, ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно с 24 часов ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТГК» обязано продавать тепловую энергию не конечным потребителям, а МКП «Комфорт». Также главой Тяжинского муниципального округа ФИО1 проинформированы руководители муниципальных учреждений (исх. №) о вступлении в действие статуса единого теплоснабжающей организации МКП «Комфорт», в связи с чем, оплату за поставку тепловой энергии следует производить до ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТГК» с периода с ДД.ММ.ГГГГ согласно положению пункта 3 статьи 23.8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Таким образом, в отношении ООО «ТГК» допущены нарушения требований пункта 34 статьи 2, пункта 3 статьи 23.8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 45, 48, 49 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункта 24 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». Выявленные нарушения свидетельствуют о создании органом местного самоуправления и единой теплоснабжающей организацией для ООО «ТГК» дискриминационных условий, препятствующих свободной хозяйствующей деятельности, что противоречит требованиям Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Тяжинского муниципального округа внесено представление №. В нарушение требований Федерального закона №, а также требования, изложенного в резолютивной части представления от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор Тяжинского района о дате, времени и месте рассмотрения указанного представления не уведомлен, представление рассмотрено без участия сотрудника прокуратуры Тяжинского района.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Тяжинского района зарегистрирована информация главы Тяжинского муниципального округа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления из которого следует, что глава Тяжинского муниципального округа не согласен с требованиями прокурора, при этом сведений о выполнении требований, изложенных в представлении, и принятии мер, направленных на устранение нарушений закона, указанная информация не содержит. 

Ввиду неисполнения требований прокурора района, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Тяжинского муниципального округа направлено требование о рассмотрении указанного представления с участием представителя прокуратуры района, срок для исполнения требования в данной части определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Представление рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры лично главой Тяжинского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре района зарегистрирована информация главы Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления, из которой следует, что меры к устранению нарушений, изложенных в представлении от 18.12.2024 № не приняты, в предоставлении сведений о должностных лицах, виновных в неисполнении требований прокурора отказано. 

Таким образом, в нарушение требований статей 6, 7, 22, 24 Закона о прокуратуре должностное лицо - глава Тяжинского муниципального округа ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурора Тяжинского района не уведомил, рассмотрел представление без участия сотрудника прокуратуры Тяжинского района, не устранил указанные в нем нарушения, причины и условия, им способствовавшие.

Допущенное должностным лицом - главой Тяжинского муниципального округа ФИО1 правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ (в день отказа исполнения требований прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №/№ Место совершения административного правонарушения является: улица Советская, дом №.

Действия должностного лица - главы Тяжинского муниципального округа ФИО1 квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на рассмотрение дела по существу не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1.

Старший помощник прокурора Тяжинского района Кирилова О.Н. при рассмотрении дела по существу указала, что виновность должностного лица – главы Тяжинского муниципального округа ФИО1 подтверждена материалами дела, действия главы Тяжинского муниципального округа квалифицируются по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП просила назначить наказание в виде административного штрафа.

Защитник лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 просил производство по делу прекратить, поддержал, доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Из письменных пояснений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 14.03.2025г. из прокуратуры Тяжинского района Кемеровской области на имя главы Тяжинского муниципального округа ФИО1 в администрацию Тяжинского муниципального округа (далее — должностное лицо, Администрация) поступило представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — представление), подписанное заместителем прокурора района И.Н. Климентьевым.

Из представления следует, что в ходе проверки по заявлению конкурсного управляющего ФИО2 установлены нарушения федерального законодательства в отношении ООО «ТГК».

Представление рассмотрено 27.12.2024г. в присутствии первого заместителя главы Тяжинского муниципального округа ФИО4, начальника юридического отдела администрации Тяжинского муниципального округа Турунтаева Е.А., и.о. заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления ФИО5, помощника прокурора Тяжинского района Медведчиковой М.А., заместителя председателя КУМИ Тяжинского муниципального округа Свидетель №1

В ходе рассмотрения представления, нарушения указанные в представлении не нашли своего подтверждения, 17.01.2025г. направлен соответствующий ответ в прокуратуру района.

04.02.2025г. из прокуратуры Тяжинского района Кемеровской области на имя Главы Тяжинского муниципального округа поступило, в порядке ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), в Администрацию требование от ДД.ММ.ГГГГ №/№ о рассмотрении представления и предоставлении документов (далее — требование), подписанное прокурором района К.О. Матвеевым.

Представление было повторно рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ при главе Тяжинского муниципального округа ФИО1, с участием первого заместителя главы Тяжинского муниципального округа ФИО4, начальника юридического отдела администрации Тяжинского муниципального округу Е.А. Турунтаева, заместителя председателя КУМИ Тяжинского муниципального округа Свидетель №1, и представителя прокуроры Тяжинского района Кириловой О.Н..

13.02.2025г. дан ответ на представление в прокуратуру района аналогичный ответу от 17.01.2025г. об отсутствии нарушений законодательства, изложенного в представлении, а по сути - об отсутствии инкриминируемого административного давления на ООО «ТГК» с целью заключения договора между хозяйствующими субъектами в сфере теплоснабжения МКП «Комфорт» и ООО «ТГК» на невыгодных условиях для последнего. Об отсутствии оснований считать представление не рассмотренным, в связи с чем, об отсутствии возможности предоставить копий приказов, должностных лиц, принимавших участие в рассмотрении Представления.

Считает незаконными представление и требование, поскольку представление, внесено прокуратурой района по результатам проверки по заявлению конкурсного управляющего в интересах ООО «ТГК» без принятия решения о проведении внеплановой проверки и ознакомления с ним проверяемого лица, чем нарушены требования ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ответ на Представление был направлен в прокуратуру района своевременно, в нем обоснованно изложены доводы о несогласии с инкриминируемыми в представлении нарушениями. В представлении не был указан исполнитель, поэтому должностным лицом, заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа Свидетель №1, был уведомлен в телефонном режиме сотрудник прокуратуры, который ранее ознакомился с ответом РЭК Кузбасса по вопросу рассмотрения заявления ФИО2 в рамках проведения той же проверки. Уведомление о рассмотрении представления в телефонном режиме является надлежащим. Сотрудник прокуратуры не принял участия в рассмотрении, но был ошибочно включен в список лиц, участвующих в рассмотрении Представления, что не является основанием считать представление не рассмотренным, а прокуратуру района не уведомленной о рассмотрении.

Требования о повторном рассмотрении представления (при наличии полученного полного ответа, подписанного уполномоченным должностным лицом) и предоставлении документов, не связанных с предметом проверки без решения о расширении предмета проверки, либо о принятии решения о проведении новой проверки, в данном случае в отношении должностных лиц ответственных за рассмотрение представления является незаконным.

Представление внесено в орган местного самоуправления — на имя главы Тяжинского муниципального округа и руководителя Администрации.

Согласно ст. 31 Устава Тяжинского муниципального округа (далее — Устав), глава Тяжинского муниципального округа является высшим должностным лицом Тяжинского муниципального округа.

Согласно подпункту 7 пункта 1 ст. 33 Устава, глава Тяжинского муниципального округа в пределах своих полномочий руководит деятельностью администрации Тяжинского муниципального округа.

Согласно ст. 36 Устава администрация Тяжинского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Тяжинского муниципального округа.

Представление заместителя прокурора и требование прокурора содержат императивное требование о заблаговременном информировании прокуратуры района о времени и месте его рассмотрения, чем нарушены требования ст. 24 Закона о прокуратуре, поскольку представление было внесено должностному лицу, а не коллегиальному органу. 

ДД.ММ.ГГГГ за № в Администрацию на имя Главы Тяжинского муниципального округа поступило извещение о явке должностного лица для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ст.17.7. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на 20.03.2025 к 17:00 часам (далее — Извещение №).

Из извещения о явке также следует, что в главе округа инкриминируется неисполнение Требования прокурора о повторном рассмотрении Представления и предоставлении документов, не связанных с предметом проверки.

ДД.ММ.ГГГГ за № направлен ответ на Извещение № о невозможности явке по уважительной причине — служебной занятостью, и о надлежащем извещении в виде просьбы уведомлять о явке заблаговременно.

В назначенную дату (20.03.2025г.) прокурором района административное дело не возбуждено.

25.03.2025г. прокурором района в здании Администрации вручено главе Тяжинского муниципального округа аналогичное извещение о явке для дачи объяснений и возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ к 17:00 часам (далее - Извещение №).

При этом, ознакомил и вручил экземпляр постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.03.2025г.

В рамках настоящего административного дела считает, что дело подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения в действиях главы Тяжинского муниципального округа не только по основаниям его возбуждения по результатам незаконных действий сотрудников прокуратуры Тяжинского района, незаконных ненормативных правовых актов и незаконных проверок, но и по порядку привлечения к административной ответственности в виду ненадлежащего уведомления о вызове для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном производстве, вручении привлекаемому должностному лицу не копии постановления, а в виде незаполненного его второго экземпляра, чем нарушено право на защиту, а также в самом постановлении не указаны идентификационные признаки должностного лица как главы Тяжинского муниципального округа.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №1, пояснила, что работает в должности заместителя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа. Являлась соисполнителем представления прокурора Тяжинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, так как теплотрассы являются муниципальным имуществом, переданными в оперативное управление МКП «Комфорт». В соответствии с требованиями действующего законодательства МКП «Комфорт» было определено как единый поставщик тепловой энергии, о чем принято соответствующее решение уполномоченным органом в июле 2024 года, при этом ресурноснабжающая организация ООО «Тяжинская генерирующая компания», находящаяся в стадии банкротства, соглашение с МКП «Комфорт» на поставку тепловой энергии не заключало, конкурсным управляющим было направлено письмо в адрес главы Тяжинского муниципального округа с целью определения поставщика тепловой энергии. Также ею был подготовлен запрос в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса о разъяснении положений Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в части оплаты за тепловую энергию. Был получен ответ, из которого следует, что переходный период оканчивается по истечении трех месяцев после определения единого поставщика тепловой энергии. Следовательно, оплата за теплоэнергию после 09.10.2024 должна была осуществляться МКП «Комфорт», последний должен был производить оплату ООО «ТГК». Поскольку возникала возможность срыва отопительного сезона 2024-2025 гг в прокуратуру района было направлено обращение с целью принятия мер прокурорского реагирования к ООО «ТГК», уклоняющегося от подписания соглашения с МКП «Комфорт», на что была получена рекомендация об обращении в суд. После получения представления, с целью его рассмотрения исполняющим обязанности главы ФИО4 было проведено совещание с её участием и участием Турунтаева Е.А., о времени и месте проведения совещания по рассмотрению представления ею была извещена помощник прокурора Медведчикова М.П., о чем составлена телефонограмма, предварительно до неё была доведена информация, поступившая из РЭК Кузбасса. По результатам рассмотрения представления ею был подготовлен проект ответа, который ДД.ММ.ГГГГ был подписан главой Тяжинского муниципального округа ФИО1 и направлен в прокуратуру Тяжинского района. ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Тяжинского района поступило требование о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ. Данное представление было повторно рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, проект ответа на представление был подготовлен Турунтаевым Е.А.. 

Заслушав старшего помощника прокурора Кирилову О.Н., защитника Турунтаева Е.А., свидетеля Свидетель №1, исследовав письменные материалы дела, судья в своих выводах приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Тяжинского района Кемеровской области поступило письменное обращение конкурсного управляющего ООО «Тяжинская генерирующая компания» ФИО2 на действия органа местного самоуправления – главы Тяжинского муниципального округа, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес конкурсного управляющего поступило письмо за подписью главы Тяжинского муниципального округа об окончании переходного периода, предусмотренного для организации деятельности единой теплоснабжающей организации и необходимости продажи тепловой энергии МКП "Комфорт", а также направлено письмо учреждениям, запрещающее производить оплату за тепловую энергию ООО «ТГК». Проведение проверки по указанному обращению поручено Климентьеву И.Н. и Кириловой О.Н. (материалы надзорного производства №).

По результатам рассмотрения обращения конкурсного управляющего ООО «Тяжинская генерирующая компания» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Тяжинского муниципального округа ФИО1, заместителем прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса Климентьевым И.Н. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/№, поступившее в администрацию Тяжинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (входящий №), исполнение которого поручено ФИО4, ФИО5, Свидетель №1

Из представления следует, что с января 2019 года ООО «ТГК» осуществляет деятельность по теплоснабжению на территории Тяжинского муниципального округа, которое решением Арбитражного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано банкротом, введена процедура конкурсного производства, при этом теплоснабжение потребителей Тяжинского муниципального округа не прекращено. Постановлением администрации Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема теплоснабжения Тяжинского муниципального округа, статус единой теплоснабжающей организации присвоен муниципальному казенному предприятию «Комфорт» (МКП «Комфорт»). ДД.ММ.ГГГГ конкурсному управляющему ООО «ТГК» от МКП «Комфорт» поступил договор, согласно условий которого, ООО «ТГК» обязано поставлять тепловую энергию МКП «Комфорт», руководители муниципальных учреждений информированы о необходимости оплаты за поставленную теплоэнергию с ДД.ММ.ГГГГ МКП «Комфорт», в связи с чем, заместителем прокурора со ссылкой на нарушение положений п. 34 ст. 2, п. 3 ст. 23.8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» указано на отсутствие у МКП «Комфорт» права на поставку и продажу тепловой энергии конечным потребителям в виду отсутствия заключенного договора с ООО «ТГК», а также отсутствие нормативного акта об утверждении тарифа для единой теплоснабжающей организации. С учетом выявленных нарушений заместитель прокурора требовал: 

1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района; о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно проинформировать прокуратуру района 2) принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем; 3) рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; 4) о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Тяжинского района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня получения представления. (л.д. 12-16, л.д. )

ДД.ММ.ГГГГ за № на имя заместителя прокурора Тяжинского района за подписью главы Тяжинского муниципального округа ФИО1 поступило сообщение о результатах рассмотрения представления №/№ (входящий № № от ДД.ММ.ГГГГ) из которого следует, что постановлением администрации Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы теплоснабжения Тяжинского муниципального округа до 2040 года» определена единая теплоснабжающая организация - МКП «Комфорт» (текст постановления опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Тяжинского муниципального округа (tyazhin.ru)), с которым в соответствии с п. 45, 48, 49 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации» теплоснабжающие организации обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, при этом в части оплаты за потребленную энергию информация доведена до потребителей с учетом разъяснений, данных Региональной энергетической комиссией Кузбасса. (л.д. 17-18) 

Постановлением администрации Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена Схема теплоснабжения Тяжинского муниципального округа до 2040 года, муниципальному казенному предприятию «Комфорт» согласно присвоенному статусу единой теплоснабжающей организации постановлено приступить к исполнению полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении. Постановление вступило в законную силу по истечении трех месяцев со дня его опубликования (л.д. )

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О теплоснабжении" (далее также Федеральный закон "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1);

- утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения) (п. 6 ч. 1);

- направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; (п. 9.1 ч. 1);

- осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (п. 10 ч. 1). 

В соответствии с п. 28 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

В силу п. 34 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении" переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - период, который начинается со дня вступления в силу принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона решения об отнесении поселения, муниципального округа, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, а в случае, предусмотренном частью 7.4 статьи 29 настоящего Федерального закона, со дня образования новых поселения, муниципального округа, городского округа или изменения границ поселения, муниципального округа, городского округа, установленного соответствующим законом субъекта Российской Федерации, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 23.3 Федерального закона "О теплоснабжении" к ценовым зонам теплоснабжения могут быть отнесены поселение, муниципальный округ, городской округ, соответствующие следующим критериям:

1) наличие утвержденной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 Федерального закона "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация в течение трех месяцев с даты начала переходного периода обязана направить потребителям, за исключением потребителей, заключивших договоры теплоснабжения в соответствии с частью 2.1, пунктом 2 части 2.2 и частью 2.3 статьи 8, частями 9 и 10 статьи 10, частью 9 статьи 23 настоящего Федерального закона, теплоснабжающим организациям, владеющим на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, теплосетевым организациям, расположенным в зоне ее деятельности, предложения о заключении договора теплоснабжения, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Потребитель в течение тридцати дней со дня поступления ему предложения о заключении договора теплоснабжения обязан заключить соответствующий договор с единой теплоснабжающей организацией либо представить единой теплоснабжающей организации письменный мотивированный отказ от заключения договора, если условия такого договора не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если по истечении этого срока потребитель не подписал договор теплоснабжения и не представил письменный мотивированный отказ от заключения такого договора, такой договор считается заключенным.

Согласно п.п. 45 – 49 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012 единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения, а в ценовых зонах теплоснабжения - распределенной в соответствии с абзацем вторым пункта 52 настоящих Правил.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О теплоснабжении" для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами. (п. 45)

Для заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя любая из сторон договора направляет другой стороне предложение о заключении договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и прилагает к нему необходимые сведения и документы (п. 46). 

В случае когда инициатором заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя выступает поставщик и в его предложении о заключении договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя отсутствуют сведения и документы, указанные в пункте 46 настоящих Правил, единая теплоснабжающая организация (покупатель) самостоятельно определяет их исходя из содержания схемы теплоснабжения и в течение 30 дней со дня получения предложения о заключении договора направляет поставщику подписанный со своей стороны проект договора, а в случае если поставщиком представлен проект договора - подписывает его. (п. 47)

Поставщик, получивший от единой теплоснабжающей организации (покупателя) проект договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заполняет его в части, относящейся к сведениям о поставщике, и в течение 7 дней со дня получения проекта договора направляет подписанный экземпляр договора единой теплоснабжающей организации (покупателю). (п. 48)

В случае если при заключении договора поставки между теплоснабжающей организацией (поставщиком) и единой теплоснабжающей организацией (покупателем) возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны предложение о внесении изменений в проект договора, в течение 30 дней со дня получения этого предложения принимает меры по согласованию соответствующих условий договора либо письменно уведомляет другую сторону об отказе от внесения полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа. (п. 49)

ДД.ММ.ГГГГ от конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Тяжинская генерирующая компания» в администрацию Тяжинского муниципального округа поступило информационное письмо, из которого следует, что ООО «ТГК» находится в стадии банкротства, в связи с чем просит принять меры по поиску нового поставщика теплоэнергии. (л.д. ) 

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19.03.2020 № к полномочиям Региональной энергетической комиссии Кузбасса (РЭК Кузбасса» отнесены: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 3.40), утверждение инвестиционных программ и осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (п. 3.41)

Из ответа Региональной энергетической комиссии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ТГК» утратило статус единой теплоснабжающей организации и со дня вступления постановления администрации Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы теплоснабжения Тяжинского муниципального округа до 2040 года» не вправе реализовывать конечным потребителям тепловую энергию (л.д. ) 

Оценив представленные доказательства в совокупности, являющиеся допустимыми, относимым, достоверными, учитывая, что представление заместителя прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса № было рассмотрено в установленный срок, при этом сотрудник прокуратуры были извещены своевременно о времени его рассмотрения, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотом мессенджера WhatsApp, пояснениями свидетеля Свидетель №1, о результатах рассмотрения сообщение своевременно направлено в прокуратуру Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса, при этом представление по мнению судьи нельзя признать обоснованным и законным в виду отсутствия указания конкретных нарушений, допущенных со стороны органов местного самоуправления, содержится ссылка на отсутствие права у МКП «Комфорт» на реализацию тепловой энергии, противоречащая разъяснениям уполномоченного органа (РЭК Кузбасса), в связи с чем, в действиях должностного лица – главы Тяжинского муниципального округа ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Тяжинского муниципального округа ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в виду отсутствия состава административного правонарушения в его действиях. 

Руководствуясь ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Тяжинского муниципального округа ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Тяжинский районный суд Кемеровской области или в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.В. Комалова

Резолютивная часть оглашена 04.06.2025