Дело № 2а-458/2025 

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Суржиковой А.В., 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора-– помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

представителя административного ответчика администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО- ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании определить и оборудовать места массового отдыха населения на водных объектах и у воды на территории поселения, 

установил:

прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании определить и оборудовать места массового отдыха населения на водных объектах и у воды на территории поселения.

В основание заявления указано, что проверкой исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья установлено, что на территории Облученского городского поселения в 2024-2025 гг. зарегистрировано 8 водных объектов, на которых установлены знаки «Купание запрещено». В нарушение постановления Правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп, приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.09.2020 № 732, п.17 ст.3 Устава Облученского городского поселения, административным ответчиком не приняты меры по определению места (мест) массового отдыха людей на водных объектах и организации обустройства таких мест.

Просит суд обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО определить места массового отдыха людей на водных объектах и у воды; в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места массового отдыха населения на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в соответствии с Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 «Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации», постановлением правительства ЕАО от 13.09.2006 № 211-пп «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее - ГУ МЧС России по ЕАО), отдел водных ресурсов Амурского БВУ по ЕАО и управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее - управление Роспотребнадзора по ЕАО).

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании требования уточнил, просил обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области места массового отдыха людей на водных объектах и y воды в соответствии c санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и Правилами охраны жизни людей на воде, утвержденными постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп. От требований административного иска в части обязания административного ответчика оборудовать места массового отдыха людей на водных объектах на территории городского поселения, отказался, просил производство по делу в этой части прекратить. Дополнительно к доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что на территории поселения имеется 8 водных объектов, в ДД.ММ.ГГГГ году в воде погиб один человек. Отсутствие мест, определенных как места массового отдыха людей на водных объектах, угрожает безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон. Представление с требованием определить места для отдыха людей у воды, внесенное в адрес администрации Облученского городского поселения, до настоящего времени не исполнено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Поскольку в настоящее время не установлено, имеются ли на территории поселения водные объекты, пригодные для купания, требование об оборудовании таких мест преждевременно и нецелесообразно, и в этой связи прокурор отказался от данной части требований. 

Представитель административного ответчика-администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 с уточненными требованиями прокурора согласилась. Пояснила, что на территории Облученского городского поселения зарегистрировано восемь водных объектов, которые используются населением для купания. Места для купания администрацией не определены, в купальный сезон администрацией на всех водных объектах устанавливаются таблички о запрете купания. Для определения мест, пригодных для отдыха на воде, необходимы экспертные исследования состава воды, дна водоема, почвы возле водоема, забор образцов для исследования возможен только в теплое время года. В бюджете поселения на ДД.ММ.ГГГГ год денежных средств на проведение таких работ не запланировано. Срок для исполнения заявленного требования, указанный прокурором, считает разумным и достаточным.

Представители заинтересованных лиц -ГУ МЧС России по ЕАО, отдела водных ресурсов Амурского БВУ по ЕАО, управления Роспотребнадзора по ЕАО в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте слушания дела заинтересованные лица уведомлены надлежащим образом. 

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по ЕАО указал, что определение и утверждение перечня мест, запрещенных для купания, a также организация и обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах, включая оценку их пригодности для купания, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Администрация городского поселения в рамках своих полномочий самостоятельно организует и проводит на территории поселения мероприятия по выявлению водных объектов, потенциально пригодных для организации пляжей; проведению лабораторных исследований качества воды и песка в уполномоченных органах; проведению обследования дна водного объекта; принятию решения об организации официального места массового отдыха (пляжа) и утверждению его паспорта. ГУ МЧС России по ЕАО ранее направляло информацию главам муниципальных районов области о необходимости создания комфортных и безопасных условий для отдыха населения на водных объектах. Требования поддерживают, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Суд, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с пунктами 15, 20, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу п. 17 ст. 3 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. 

В силу ч. 1, 2 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее-ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 ВК РФ, нормы части 2 данной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, к которым относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп утверждены Правила охраны жизни людей на воде на территории Еврейской автономной области (далее – Правила). 

Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в открытых плавательных бассейнах и других организованных местах купания, местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории ЕАО (п. 1.2 Правил).

Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, установленных органами местного самоуправления по согласованию с отделом водных ресурсов по ЕАО Амурского бассейнового водного управления, Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления МЧС России по ЕАО (далее - ГИМС ГУ МЧС России по ЕАО), Управлением Роспотребнадзора по ЕАО с соблюдением требований настоящих Правил (п. 1.3 Правил).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

С учетом изложенного действующее законодательство обязывает городское поселение решить вопрос создания условий для массового отдыха жителей на водных объектах, путем определения таких водных объектов и обустройства их для массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Из материалов дела следует, что на территории Облученского городского поселения имеются восемь водных объектов-река Хинган в районе водозабора, ключ Безымянный 

<

адрес>, река Хинган 

<

адрес>, карьер 1761 км ФАД «Амур», карьер 1767 км ФАД «Амур», водоем 

<

адрес>, водоем 

<

адрес> (в районе лицея №).

По сведениям ГУ МСЧ России по ЕАО в летний период населением используется 5 мест неорганизованного отдыха на водных объектах Облученского городского поселения, в ДД.ММ.ГГГГ году на воде погиб один человек.

В ДД.ММ.ГГГГ году прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность людей на водных объектах, в результате которой установлено, что на территории Облученского городского поселения не принимаются меры в сфере определения мест и создания условий для массового отдыха людей у воды.

Установленные обстоятельства явились основанием для внесения прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Облученского городского поселения представления об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на территории поселения отсутствуют места массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах, решение об их установлении не принималось.

Из сообщения администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Облученского городского поселения оборудованных мест отдыха (пляжи) у водных объектов не имеется. Места для купания не определены, меры к их определению не принимаются, так как на территории поселения не имеется водных объектов, отвечающих установленным требованиям для купания. Спасательных постов на водных объектах не имеется.

По информации администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения безопасности граждан, минимизации рисков, связанных c нахождением людей y воды, на территории городских и сельского поселений, до начала купального сезона проводится уборка береговой линии y водоемов, устанавливаются знаки «Купаться запрещено», проводится патрулирование водных объектов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Облученского городского поселения имеются используемые для купания места отдыха населения, однако как санкционированные места массового отдыха людей на таких объектах администрацией Облученского городского поселения не определены, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

При установленных судом обстоятельствах, требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению 

Решая в соответствии с положениями части 3 статьи 227 КАС РФ вопрос об установлении административному ответчику срока исполнения решения, учитывая объем необходимых работ, порядок формирования бюджета поселения, баланс интересов сторон, учитывая мнение административного ответчика, суд считает, что срок, предложенный прокурором, до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

В силу части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (п. 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п. 5).

Согласно п. 2, п. 3 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а также если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии со статьей 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании прокурор отказался от требований к администрации Облученского городского поселения в части обязания органа местного самоуправления оборудовать места массового отдыха людей на водных объектах на территории городского поселения, просил производство по делу в этой части прекратить.

Принимая во внимание, что оснований, предусмотренных статьей 46 КАС РФ, по которым суд вправе не принимать отказ от иска, не установлены, прекращение дела в данной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Последствия отказа от требований прокурору известны.

Согласно статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 333.36 п. 1 подпункты 9,19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Облученского городского поселения, как органа местного самоуправления городского поселения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании определить места массового отдыха населения на водных объектах и у воды на территории поселения, удовлетворить. 

Обязать администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области места массового отдыха людей на водных объектах и у воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и Правилами охраны жизни людей на воде, утвержденными постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2006 № 211-пп. 

Принять отказ прокурора от требований административного иска в части обязания администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области оборудовать места массового отдыха людей на водных объектах на территории городского поселения, производство по делу в этой части прекратить. 

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд, в прокуратуру Облученского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 24.11.2025