Судья Берегова С.В.

№ 12-30/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

03.04.2024

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 овны на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 15.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 овны, 

установил:

постановлением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 15.02.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

С таким постановлением не согласна ФИО1, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что не была извещена о рассмотрении дела и не имела возможности представить имеющиеся доказательства юридически значимых обстоятельств. Вывод об эксплуатации части объекта защиты после изменения класса функциональной пожарной опасности помещения неясен, поскольку соответствующий класс и функциональное предназначение не менялись. Выявленное правонарушение является малозначительным. 

Заслушав защитника (...) поддержавшую доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, -влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 60000 до 80000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон) граждане и организации в лице их руководителей несут обязанность соблюдать требования пожарной безопасности. 

В силу ч. 1 ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Регламент) степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

В силу ч. 1 ст. 53 Регламента каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Согласно ч. 2 ст. 54 Регламента системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

СП 2.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденный приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков. Он применяется при проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости, а также в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объектов защиты.

СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - Требования).

Основанием привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности послужили выявленные 16.06.2023 в 16.00 час. в ходе плановой выездной проверки объекта чрезвычайно высокого риска - здания по адресу: (.....)С, следующие обстоятельства. ИП ФИО1, осуществляя эксплуатацию специализированного дома престарелых и инвалидов, повторно допустила ряд нарушений требований пожарной безопасности: 

1. в нарушение Регламента, п. 6.7.19 СП 2.13130.2020 специализированный дом престарелых и инвалидов (объект защиты) размещен в здании V степени огнестойкости; 

2. в нарушение подп. "н" п. 16, п. 85 Правил эксплуатируется часть объекта защиты после изменения класса функциональной пожарной опасности (помещения класса Ф 1.4 используются как помещения класса Ф 1.1);

3. в нарушение п. 84 Правил не обеспечено ознакомление под роспись прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности на объекте защиты;

4. не исполнены требования п.п. 3 и 84 Правил;

5. в нарушение ч. 1 ст. 53 Регламента. п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 часть помещения, которое предназначено для пребывания более 10 человек, имеет один эвакуационный выход;

6. в нарушение ч. 2 ст. 54 Регламента, п. 7 Требований помещения объекта защиты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

7. в нарушение ч. 2 ст. 54 Регламента, п. 3 раздела 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 часть помещений объекта защиты не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей;

8. не исполнены требования приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 о ведении журнала учета противопожарных инструктажей для персонала. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.2, п. 3 ст. 29.1, ч. 1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено по протоколу об административном правонарушении от 28.12.2023. Данным протоколом ИП ФИО1 вменялись, в том числе, следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение ст. 64 Регламента на объекте защиты отсутствует декларация пожарной безопасности; в нарушение ч. 2 ст. 54 Регламента, п. 7 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 помещения объекта защиты не оборудованы автоматической установкой пожаротушения.

Указанным нарушениям, отраженным в протоколе, оценка не дана, суждений на предмет доказанности данных обстоятельств и включения их в число эпизодов вмененного правонарушения постановление не содержит.

По смыслу п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть надлежащим образом изложено событие правонарушения, признанного судьей доказанным, с применением мотивов принятого процессуального решения. 

При изложении нарушения под № 2 не указано, какая именно часть объекта защиты эксплуатируется противоправным образом. Эпизоды №№ 5 и 7, согласно постановлению, относятся к частям помещений, в то же время места, где обнаружены нарушения, не конкретизированы путем указания на номера или наименования помещений.

Меры по восполнению аналогичных недостатков протокола об административном правонарушении не принимались, в то же время соответствующие нарушения признаны доказанными. 

Нарушения под №№ 4 и 8 содержат лишь ссылку на не соблюденные требования законодательства о пожарной безопасности. Обстоятельства, образующие нарушение противопожарных норм, не приведены. 

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Соответственно, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в городской суд. Доводы жалобы о наличии дополнительных доказательств и малозначительности содеянного в настоящее время оценке не подлежат, вместе с тем, могут быть повторно заявлены при новом рассмотрении дела по существу. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 15.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 овны отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Кондопожский городской суд Республики Карелия. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов