УИД 69RS0036-01-2023-006545-29

Дело № 2а-418/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 20 февраля 2024 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В., при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием: представителя административного истца Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, заинтересованного лица - заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2,

заинтересованного лица - главного консультанта отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным в части предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 56/23 от 13 ноября 2023 года и его отмене, о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административный истец Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о признании незаконным в части предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 56/23 от 13 ноября 2023 года и его отмене в части обязания устранить следующие нарушения:

по п. 4 акта: 1). На объекте «Капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>», принять исчерпывающие меры с целью демонтажа флюгарок с фановых труб канализационных стояков;

2). На объекте «Капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>» принять исчерпывающие меры с целью:

– обеспечения соответствия фактического количества слуховых окон и указанного в проектной документации;

– обеспечения соответствия фактической конструкции ходовых настилов и указанной в проектной документации в срок до 13.12.2023.

по п. 8 акта: 1). На объекте «Капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>», принять исчерпывающие меры с целью:

– крепления фановых труб системы водоотведения к элементам стропильной системы, обеспечения взаимной соосности состыкованных труб,

– замены разрушенного люка в чердачное помещение;

– ремонта горизонтальных участков вентиляционных шахт (боровов), вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения;

2). На объекте «Капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>», принять исчерпывающие меры с целью:

– крепления фановых труб системы водоотведения к элементам стропильной системы, обеспечения взаимной соосности состыкованных труб

– ремонта горизонтальных (боровов) и вертикальных участков вентиляционных шахт, вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения в срок до 13.12.2023.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной в период с 02.10.2023 по 13.11.2023 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проверки Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области выдано предписание № 56/23, которое получено Фондом 20.11.2023. В соответствии с предписанием административному истцу надлежало в срок до 13.12.2023 устранить нарушения обязательных требований жилищного законодательства. 

Административный истец указал, что считает предписание № 56/23 от 13.11.230 незаконным и подлежащим отмене в вышеуказанной части: по пункту 4 акта в части принятия исчерпывающих мер с целью демонтажа флюгарок с фановых труб канализационных стояков на объекте «капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...> (16/7), поскольку в проектной документации на проведение капитального ремонта скатной крыши, выполненной на основании дефектной ведомости, подписанной управляющей компанией ООО «ГУК Московского района города Твери» и уполномоченным представителем собственников, работы по выводу фановых труб системы водоотведения за пределы чердачного помещения отсутствуют, проектно-сметной документацией не предусмотрены, в связи с чем указанные работы не поводились.

По пункту 4 акта (в части обеспечения соответствия фактического количества слуховых окон и указанного в проектной документации, обеспечения соответствия фактической конструкции ходовых настилов и указанной в проектной документации на объекте «капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>») - работы по устройству слуховых окон в количестве двух штук соответствуют количеству слуховых окон до капитального ремонта. Выполнить работы по устройству ходовых настилов по примененной расценке (69-7-1) шириной 800 мм невозможно, т.к. материалов (доска 3 с.) заложено меньше более, чем в два раза, в связи с чем неисполнение предписания в данной части нарушением не является.

По пункту 8 акта - в части принятия исчерпывающих мер с целью крепления фановых труб системы водоотведения к элементам стропильной системы, обеспечения взаимной соосности состыкованных труб, замены разрушенного люка в чердачном помещении, ремонта горизонтальных участков вентиляционных шахт (боровов), вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения на объекте «капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...> (16/7)», а также в части крепления фановых труб системы водоотведения к элементам стропильной системы, обеспечения взаимной соосности состыкованных труб, ремонта горизонтальных (боровов) и вертикальных участков вентиляционных шахт, вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения на объекте «капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>» -поскольку в проектной документации на проведение капитального ремонта скатной крыши, выполненной на основании дефектной ведомости подписанной управляющей компанией ООО «ГУК Московского района города Твери» и уполномоченным представителем собственников работы по выводу фановых труб системы водоотведения за пределы чердачного помещения, отсутствуют, соответствующие работы Фондом не проводились. В проектной документации на проведение капитального ремонта скатной крыши работы по ремонту или замене люков выходов в чердачное помещение отсутствуют, в связи с чем административный истец полагает, что нарушение в части принятия исчерпывающих мер с целью замены разрушенного люка в чердачном помещении на объекте «капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>», отсутствует.

Принятие исчерпывающих мер с целью обеспечения ремонта горизонтальных участков вентиляционных шахт (боровов), вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения на объектах капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>, 

<

...>, также не соответствует проектной документации на проведение капитального ремонта скатной крыши, выполненной на основании дефектной ведомости подписанной управляющей компанией ООО «ГУК Московского района города Твери» и уполномоченным представителем собственников работы по ремонту горизонтальных участков боровов, в связи с чем обязанность по проверке состояния и функционирования (наличие тяги) вентиляционных каналов, как и последующая очистка и (или) ремонт возложена на управляющую компанию ООО «ГУК Московского района города Твери» в рамках постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. В связи с изложенным административный истец полагал, что выданное Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Тверской области предписание № 56/23 от 13.11.2023 является незаконным и подлежащим отмене в указанной выше части.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания № 56/23 от 13.11.2023, просил обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области продлить срок исполнения предписания от 13.11.2023 № 56/23 до 13.03.2024. 

Свои административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что целью Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, созданного в соответствии с требованиями п. 1 ст. 167 ЖК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Закона Тверской области от 28.06.2013 № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», распоряжения Правительства Тверской области от 28.06.2013 № 306-рп «О создании некоммерческой организации – Фонд капитального ремонта многоквартирных омов Тверской области», является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В период с 02.10.2023 по 13.11.2023 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных ст. 182 ЖК РФ в части контроля региональным оператором сроков выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких работ проектной документации, а также п. п 4, 5, 7, 10 Порядка определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.06.2018 № 175. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 13.11.2023 № 56/23.

13.11.2023 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Фонду выдано предписание № 56/23 об устранении в срок до 13.12.2023 выявленных нарушений. Посчитав невозможным исполнение предписания в установленный срок, 04.12.2023 административный истец обратился в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с ходатайством о продлении до 13.03.2024 срока исполнения предписания в части, в связи с необходимостью более длительного времени для исполнения вышеуказанных требований. Ходатайство мотивировано тем, что в настоящее время проводится актуализация информации о ходе выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, указанных в предписании. Для выполнения работ по капитальному ремонту на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, необходимо произвести разборку ходовых досок - 51 м.п., укладку ходовых досок - 51 м.п., осуществить огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций ходовых настилов составом «Пирилакс», в том числе произвести обрезку и защитную обмазку монтажной пеной на торцевых оконных блоках в чердачном помещении. Для обеспечения отводов ливнестоков на отмостку необходимо изготовление изделий, позволяющих нарастить нижнее сливное колено водосточной системы (6 штук) на расстояние 100 мм от цокольной части многоквартирного дома. Для принятия мер по обеспечению соответствия фактического материала покрытия при проведении капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, подрядной организации необходимо внести изменения в графическую часть и дефектную ведомость проектно-сметной документации и направить комплект документов в ГАУ «Тверская Госэкспертиза» для получения положительного заключения государственной экспертизы для проверки проектно-сметной документации.

Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области проведена претензионная работа с должниками по взносам на капитальный ремонт общего имущества, должникам было предложено оплатить задолженность в добровольном порядке, о чем в рамках проводимой проверки Инспекция была уведомлена. На настоящий момент запрошены выписки из ЕГРН, после получения выписок будет проведена судебная работа по взысканию задолженности.

Процедура надлежащего оформления актов определения невозможности (возможности) оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, подтверждающих, либо опровергающих факты воспрепятствования проведению капитального ремонта требует более длительного периода времени, чем указанного в предписании до 13.12.2023, поскольку ознакомление с актом собственников помещений в многоквартирном доме, воспрепятствовавших проведению капитального ремонта, осуществляется под роспись (ч. 8 вышеуказанного Порядка) 

11.12.2023 письмом № 12732-АХ, полученным Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области 11.12.2023, было отказано в продлении срока исполнения предписания со ссылкой на п. 37 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702. Отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 56/23 от 13.11.2023 административный истец считает незаконным, поскольку для выполнения требований предписания необходим длительный промежуток времени, а также отказ не содержит мотивированной позиции административного органа по всем аргументам заявителя, чем нарушает права и законные интересы административного истца. Ссылаясь на ч. 1 ст. 218, ст. 226 КАС РФ административный истец просил признать незаконным отказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 56/23 от 13.11.2023 и обязать продлить срок исполнения указанного предписания до 13.03.2024.

Определением судьи от 24.01.2024 административные дела по административному исковому заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным в части и отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 56/23 от 13.11.2023, по административному исковому заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности совершить определенные действия, объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер 2а-418/2024.

Представитель административного истца Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Отметила, что в административном исковом заявлении допущена техническая ошибка в части указания даты, до которой надлежало продлить срок исполнения предписания – ошибочно указан 2023 г. вместо 2024 г. В настоящее время в отношении Фонда капитального ремонта МКД Тверской области составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением предписания от 13.11.2023. Фондом принимаются меры к исполнению предписания, пункт 6 предписания исполнен, о чем представлены объяснения в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. 

Представитель административного ответчика Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, заинтересованное лицо - заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, отметил, что исполнение предписания проверялось, оно частично исполнено по пункту № 6. Требования, которые заявлены Фондом, как основания для продления срока исполнения предписания, до настоящего времени не исполнены, полагал, что к заявленному сроку- 13.03.2024 предписание не будет исполнено. Отметил, Фондом не представлено нормативно-правовых обоснований возможности продления срока исполнения предписания органом надзора, судебная практика по данному вопросу также отсутствует. При проведении данного вида контроля Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области руководствуется исключительно Правилами осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702. Отметил, что плановая выездная документарная проверка в отношении Фонда проводилась Госжилинспекцией Тверской области в 2023 г. в сроки, указанные в акте. Копия акта и предписание от 13.11.2023 вручены Фонду нарочно. Правом досудебного обжалования Фонд капитального ремонта МКД Тверской области не воспользовался. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания поступило в Госжилинспекцию Тверской области 04.12.2023. Ответ был дан 11.12.2023, в тот же день направлен административному истцу. В соответствии с должностным регламентом заместителя начальника Госжилинспекции Тверской области, утвержденным Губернатором Тверской области 10.11.2022, он был вправе рассматривать ходатайство Фонда о продлении срока исполнения предписания. 

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главный консультант отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3, ведущий консультант отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4, государственный инспектор Тверской области Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5, заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2, ООО «Магнит», ООО «Классик», ООО «ГУК Московского района города Твери».

Заинтересованное лицо - главный консультант отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 полагал, что требования административного иска не подлежат удовлетворению. Он принимал участие в проведении плановой выездной документарной проверки Фонда. По трем выборочным объектам был проведен анализ проектно-сметной документации. Выездная часть предусматривала проверку соответствия выполненных работ проектной документации и соответствие выполненных работ требованиям нормативных документов, в частности Сводов правил и СНиП. Результаты проверки отражены в акте, он подтверждает обстоятельства, указанные в акте. 09.11.2023 с участием представителя Фонда проводилась выездная проверка в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, 10.11.2023 - в многоквартирном доме на ул. Терещенко, д. 32/14. В многоквартирном доме, расположенном на ул. Гвардейской г. Твери, в частности, было установлено, что на фановые трубы установлены флюгарки в нарушение п. 18.21 СП 3013330 2020. Проектом не была предусмотрена замена люков на чердачном помещении, один из люков был разрушен и не действовал. Проектом не был предусмотрен ремонт горизонтальных участков вентиляционных шахт и боровов, фактически вентиляционные боровы были разрушены, а вентиляционные каналы выходили в чердачное помещение, что нарушало требования п. 9.12 СП 54.13330.2022. В многоквартирном доме на ул. Терещенко, д. 32/14, проектом было предусмотрено четыре слуховых окна, фактически имелось два. Также установлено, проектом было предусмотрено устройство покрытия из оцинкованного профильного листа полимерным покрытием, фактически был установлен более дешевый материал. Проектная ширина ходового настила – 800 мм или 1600 мм, фактически - 350 мм. На данном объекте проектом не предусмотрен вывод фановых труб системы водоотведения за пределы чердачного помещения, смонтированные фановые трубы имели отклонение от вертикали и не были закреплены к стропильной системе, вследствие чего в стыках трубопровода, в местах прохода трубопровода через кровлю, образовывались шарнирные соединения. Вентиляционные боровы были разрушены, вентиляционные каналы выходили в чердачное помещение. На вертикальных участках вентиляционных шахт имелись разрушения. Результаты проверки отражены в акте проверки, который был передан в Фонд вместе с предписанием. Функции Фонда заключаются в том, чтобы выполнить все работы, которые предусмотрены законодательством, Фонд должен контролировать исполнение условий договора подряда, надлежащее проведение обследования и изготовление проектной документации. Отметил, что неисполнение требований приведенных строительных норм и правил, требований постановления Правительства Тверской области РФ № 218, в частности, приводит к нарушению температурного режима на чердачном помещении, из-за чего образуется конденсат, наледь и сосульки, уменьшается срок службы конструктивных элементов крыши. Если в местах стыка фановой трубы и крыши будет шарнир, в этом месте будет протечка.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, представители заинтересованных лиц ООО «Магнит», ООО «Классик», ООО «ГУК Московского района города Твери» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1, 3 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Из положений п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ следует, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, наряду с прочим, обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно ч. 1 ст. 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 77-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области».

Согласно п. п. 1, 9 указанного Положения, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере, основными задачами которого являются осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В предмет ее контроля (надзора), кроме прочего, входит контроль за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно ч. 15 ст. 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - капитальный ремонт, региональные операторы), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее соответственно - требования, контроль (надзор) установлен соответствующими Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702.

Как следует из п. 8 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 (далее - Правил № 1702), в целях стимулирования добросовестного соблюдения региональным оператором требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушению требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также в целях создания условий для доведения требований до региональных операторов и повышения информированности о способах их соблюдения при осуществлении контроля (надзора) проводятся профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органом государственного жилищного надзора составляется акт (п. 29 Правил № 1702).

В соответствии с п. 30 Правил № 1702 от 28.09.2022, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с региональным оператором, выявлено нарушение требований, в акте должно быть указано, какое именно требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с региональным оператором, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения требований, должны быть приобщены к акту.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту (п. 37 Правил № 1702).

В силу прямого указания п. 13 ч. 14 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения рассматриваемого Федерального закона не применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 79-ОД от 22.11.2022 утвержден план-график контрольных (надзорных) мероприятий за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельности, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности. Согласно приложению к приказу № 79-ОД от 22.11.2022 в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области было запланировано проведение документарной выездной проверки с 01.10.2023 сроком проведения – 30 рабочих дней.

В соответствии с подпунктом «з» п. 6 Положения об отделе контроля за формированием фондов капитального ремонта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утверждённого начальником Госжилинспекции Тверской области 10.08.2022, Отдел проводит проверки деятельности регионального оператора с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок, без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления регионального оператора о проведении внеплановых проверок, без ограничения срока проведения проверок.

29.09.2023 заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области принято решение № 56/23 о проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия в период с 02.10.2023 по 13.11.2023 в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. На проведение проверки уполномочены сотрудники отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта Госжилинспекции Тверской области ФИО3, ФИО4 и ФИО5

По результатам плановой выездной документарной проверки, проведенной на основании решения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 29.09.2023 № 56/23, в период с 02.10.2023 по 13.11.2023 в течение 30 рабочих дней в отношении контролируемого лица – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области составлен акт № 56/23 от 13.11.2023, в котором приведены выявленные нарушения:

- нарушены обязательные требования, установленные п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ в части контроля Региональным оператором сроков выполнения работ подрядными организациями по 534 многоквартирным домам (п. 2 акта);

- нарушены обязательные требования, установленные п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ в части контроля Региональным оператором качества и сроков выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких работ требованиям проектной документации, при организации работ по капитальному ремонту крыш в домах по адресам: 

<

...> и 

<

...> (п. 4 акта);- нарушены обязательные требования, установленные п. 7 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ в части ведения претензионной-исковой работы с должниками по уплате взносов на капитальный ремонт в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>, 

<

...> и 

<

...> (п. 6 акта);

- нарушены обязательные требования, установленные п. 12 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, а именно: п. 13.3.1. р. 9 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 02. 2016 № 74/114/пр в части размещения копий актов о приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом многоквартирных домов: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в установленный срок (п. 7 акта);

- нарушены обязательные требования, установленные п. 2 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ в части качества утвержденной проектной документации и ее соответствия требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов (в том числе п. 2.1 Требований к составу работ и применяемым материалам при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 05.07.2017 № 218-пп) при организации работ по капитальному ремонту крыш в домах по адресам: 

<

...>, и 

<

...> (п. 8 акта);

- нарушены обязательные требования, установленные п. 12 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, а именно: п. «г-1)» ч. 3 ст. 10 закона Тверской области от 28.06.2013 № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», а также п.п. 4, 5, 7 и 10 порядка, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.06.2018 № 175 «Об отдельных вопросах оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» в части обеспечения установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска подрядной организации к проведению работ собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> (п. 9 акта);

- нарушены обязательные требования, установленные п. 12 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, а именно: ч. 8 ст. 189 ЖК РФ в части передачи в установленный законодательством срок лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, в котором проведен капитальный ремонт, копий документов о проведенном капитальном ремонте (в том числе копий проектной, сметной документации, договоров об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту, актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ) и иных документов, связанных с проведением капитального ремонта крыш по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> (п. 11 акта).

Копия акта получена Фондом капитального ремонта МКД Тверской области 20.11.2023.

Фонду капитального ремонта МКД Тверской области выдано предписание №56/23 от 13.11.2023, полученное административным истцом 20.11.2023, которым предписано в срок до 13.12.2023:

- по п. 2 акта: принять исчерпывающие меры с целью завершения работ по заключенным договорам на объектах по видам работ (подробный перечень многоквартирных домов и видов работ приведен в предписании);

- по п. 4 акта: 1). На объекте «Капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>», принять исчерпывающие меры с целью:

– замены ходовых настилов в чердачном помещении;

– обрезки и заделки монтажной пены на торцевых оконных блоках в чердачном помещении;

– демонтажа флюгарок с фановых труб канализационных стояков;

– обеспечения отвода ливнестоков на отмостку.

2). На объекте «Капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>» принять исчерпывающие меры с целью:

– обеспечения соответствия фактического количества слуховых окон и указанного в проектной документации;

– обеспечения соответствия фактического материала покрытия и указанного в проектной документации;

– обеспечения соответствия фактической конструкции ходовых настилов и указанной в проектной документации;

- по п. 6 акта: принять исчерпывающие меры с целью взыскания задолженности по уплате взносов собственников помещений: квартир № в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>; квартир: № в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>; квартир с № в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> с предоставлением копий документов подтверждающих погашение задолженности, регистрации исковых заявлений Фонда судом или заключение с собственниками соглашений о погашении задолженности с рассрочкой оплаты.

- по п. 8 акта: 1). На объекте «Капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>», принять исчерпывающие меры с целью:

– крепления фановых труб системы водоотведения к элементам стропильной системы, обеспечения взаимной соосности состыкованных труб;

– замены разрушенного люка в чердачное помещение;

– ремонта горизонтальных участков вентиляционных шахт (боровов), вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения;

2). На объекте «Капитальный ремонт крыши в доме по адресу: 

<

...>», принять исчерпывающие меры с целью:

– крепления фановых труб системы водоотведения к элементам стропильной системы, обеспечения взаимной соосности состыкованных труб;

– ремонта горизонтальных (боровов) и вертикальных участков вентиляционных шахт, вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения;

- по п. 9 акта: принять исчерпывающие меры для оформления актов определения невозможности (возможности) оказания услуг, и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, подтверждающих либо опровергающих факты воспрепятствования проведению капитального ремонта по форме, согласно Порядка определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.06.2018 № 175 «Об отдельных вопросах оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 

- по п. 11 акта: предоставить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области подтверждение факта передачи организациям, управляющим многоквартирными домами: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. копий документов о завершенном в отчетном месяце капитальном ремонте (в том числе копий проектной, сметной документации, договоров об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту, актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ) и иных документов, связанных с проведением капитального ремонта, за исключением финансовых документов (с описями, отчетами об отправке заказными почтовыми отправлениями, либо с подтверждением получения на руки).

Об исполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований предлагалось сообщить в Госжилинспекцию Тверской области до 13.12.2023.

04.12.2023 Фондом капитального ремонта МКД Тверской области в адрес Госжилинспекции Тверской области направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 13.11.2023 по пунктам 2, 4, 6, 9 акта проверки, в связи с необходимостью более длительного времени для выполнения обязательных требований.

В обоснование ходатайства указано, что в настоящий момент проводится актуализация информации о ходе выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, указанных в тексте предписания, для выполнения работ по капитальному ремонту по адресу: 

<

...>, необходимо провозвести разборку досок, осуществить огнебиозащитное покрытие ходовых настилов, произвести обрезку, обмазку монтажной пеной торцевых оконных блоков чердачного помещения, нарастить нижнее сливное колено водосточной системы. Для выполнения работ по капитальному ремонту по адресу: 

<

...>, необходимо внести изменения в графическую часть и дефектную ведомость проектно-сметной документации и направить комплект документов в ГАУ «Тверская Госэкспертиза» для получения положительного заключения государственной экспертизы для проверки проектно-сметной документации. Для исполнения предписания (п. 6 акта) запрошены выписки из ЕГРН. Для исполнения предписания (п. 9 акта) требуется длительный период времени, учитывая процедуру надлежащего оформления актов определения невозможности (возможности) оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, подтверждающих, либо опровергающих факты воспрепятствования проведению капитального ремонта.

Письмом заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 11.12.2023 № 12732-АХ в продлении срока исполнения предписания № 56/23 от 13.11.2023 отказано.

В силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Как установлено в судебном заседании 23.12.2021 между Фондом капитального ремонта МКД Тверской области и ООО «Классик» заключен договор ПС-062/21 на оценку технического состояния и проектирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Тверской области.

В соответствии с приложением № 1 к договору в перечень объектов по договору включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, где проводился капитальный ремонт системы водоотведения, системы электроснабжения, скатной крыши без утепления.

Предметом договора явилось выполнение подрядчиком работ по проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а также выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с разработанной подрядчиком и утвержденной заказчиком проектно-сметной документацией, а равно выполнение работ в соответствии с переданной заказчиком подрядчику проектно-сметной документацией (при наличии) (п. 2.1 договора).

В силу п. 2.3 договора работы по капитальному ремонту общего имущества должны выполняться подрядчиком в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, с соблюдением условий настоящего договора, действующих ТУ, ГОСТ, СанПиН, а также иных обязательных требований, предъявляемых законодательством РФ и Тверской области к работам такого рода.

Между тем, в ходе проведения проверки должностными лицами Госжилинспекции Тверской области с выездом на место было установлено, что на фановых трубах указанного многоквартирного дома установлены флюгарки. При этом в силу п. 18.21 СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85* установка в устье вытяжной части стояка сопротивлений в виде дефлекторов (флюгарка, простой колпак и т.п.) не допускается.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что проектом капитального ремонта скатной крыши не предусмотрен вывод фановых труб системы водоотведения за пределы чердачного помещения, смонтированные фановые трубы имеют отклонения по вертикали, не закреплены к стропильной системе, вследствие чего в стыках трубопроводов и в местах прохода трубопроводов через кровлю образуются шарнирные соединения.

При этом в силу п. 18.3 СП 30.13330.2020 Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85* канализационные стояки по всей длине должны быть прямолинейными, а в соответствии с п. 18.9 СП 30.13330.2020 прокладку трубопроводов систем внутренней канализации следует предусматривать, в том числе, открыто - в подпольях, подвалах зданий (кроме производственных складских и служебных помещений), технических этажах, в помещениях, предназначенных для размещения инженерных сетей, с креплением к конструкциям зданий (стенам, колоннам, потолкам, фермам, специальным опорам); в производственных и подсобных помещениях, коридорах, а также на чердаках, в санузлах жилых зданий.

Проектом не предусмотрена замена люков выхода на чердак в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>. Фактически один из двух люков разрушен, не действует, проектом не предусмотрен ремонт горизонтальных участков вентиляционных шахт (боровов). Фактически вентиляционные боровы разрушены, вентиляционные каналы выходят на чердачное помещение, что подтверждается материалами проверки, в том числе представленными фотографиями и не оспаривалось представителем административного истца.

Вместе с тем, в силу п. 9.12 СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003 воздух из помещений, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, должен удаляться непосредственно наружу и не попадать в другие помещения многоквартирного жилого здания, в том числе через вентиляционные каналы.

Более того, в соответствии с п. 2.1 Требований к составу работ и применяемым материалам при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 05.07.2017 № 218-пп, в состав работ по капитальному ремонту скатных крыш включены замена люков в перекрытиях (выходов в чердачное помещение) с установкой петель для замка; смена или устройство колпаков на оголовках дымовентблоков и вентшахт; ремонт (восстановление кирпичной кладки, штукатурка, покраска, в комплексе с кровельными работами) и утепление дымовентиляционных блоков; вывод фановых труб системы водоотведения за пределы чердачного помещения.

18.11.2020 между Фондом капитального ремонта МКД Тверской области и ООО «Магнит» заключен договор ПС-072/20 на оценку технического состояния и проектирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Тверской области.

В соответствии с приложением № 1 к договору в перечень объектов по договору включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, где проводился капитальный ремонт системы водоотведения, системы электроснабжения, ремонт скатной крыши без утепления.

Предметом договора явилось выполнение подрядчиком работ по проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а также выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с разработанной подрядчиком и утвержденной заказчиком проектно-сметной документацией, а равно выполнение работ в соответствии с переданной заказчиком подрядчику проектно-сметной документацией (при наличии) (п. 2.1 договора).

В силу п. 2.3 договора работы по капитальному ремонту общего имущества должны выполняться подрядчиком в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, с соблюдением условий настоящего договора, действующих ТУ, ГОСТ, СанПиН, а также иных обязательных требований, предъявляемых законодательством РФ и Тверской области к работам такого рода.

В ходе проведения проверки Госжилинспекции Тверской области с выездом на место было установлено, что разделом № 4 Проектной документации капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ПС-072/20-10-КР предусмотрено устройство четырех слуховых окон, фактически выполнены два слуховых окна, проектная ширина ходового настила составляла 800/1600 мм, фактическая ширина настила после проведения капитального ремонта – около 350 мм.

При этом в силу требований п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор был обязан контролировать соответствие работ, выполняемых подрядными организациями, требованиям проектной документации.

Кроме того, установлено, что проектом не предусмотрен вывод фановых труб системы водоотведения за пределы чердачного помещения, фактически смонтированные фановые трубы частично имеют отклонения по вертикали, не закреплены к стропильной системе, вследствие чего в стыках трубопроводов и в местах прохода трубопроводов через кровлю образуются шарнирные соединения, чем нарушены требования п.п. 18.3, 18.9 СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*.

Проектом не предусмотрен ремонт вентиляционных шахт, в том числе горизонтальных участков вентиляционных шахт (боровов), в ходе проверки установлено, что вентиляционные боровы разрушены, вентиляционные каналы выходят на чердачное помещение, на вертикальных участках вентшахт также имеются места разрушений, что является нарушением п. 2.1 Требований к составу работ и применяемым материалам при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 05.07.2017 № 218-пп, п. 9.12 СП 54.13330.2022 СП 54.13330.2022.

Доводы административного истца о том, что работы по выводу фановых труб системы водоотведения за пределы чердачного помещения, работы по ремонту или замене люка, работы по ремонту горизонтальных (боровов) и вертикальных участков вентиляционных шахт не проводились по причине их отсутствия в проектной документации на проведение капитального ремонта скатных крыш многоквартирных домов, выполненной на основании дефектных ведомостей, подписанных ООО «ГУК Московского района города Твери», не могут быть приняты во внимание, поскольку Фонд капитального ремонта МКД Тверской области в силу прямо возложенных на него обязанностей по обеспечению подготовки задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, утверждению проектной документации, несет ответственность за качество и полноту работ и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов, проектной документации. При таких обстоятельствах Фонду следовало предусмотреть при организации и проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, требования, установленные п. п. 18.3, 18.9, 18.21 СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*, п. 9.12 СП 54.13330.2022 СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003, п. 2.1 Требований к составу работ и применяемым материалам при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 05.07.2017 № 218-пп.

Что касается доводов о том, что проверка состояния вентиляционных каналов, последующая очистка и ремонт возложена на управляющую компанию ООО «ГУК Московского района города Твери», то работы по ремонту вентиляционных шахт (боровов) в силу п. 2.1 Требований к составу работ и применяемым материалам при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 05.07.2017 № 218-пп, включены в состав работ по проведению капитального ремонта скатных крыш. При этом в соответствии с пунктами 15, 15.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, на который содержится ссылка в административном исковом заявлении, очистка и (или) ремонт дымовых и вентиляционных каналов организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, производится лишь при отсутствии тяги, выявленном в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что не имеет отношения к рассматриваемому случаю.

Доводы о том, что количество слуховых окон в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, после капитального ремонта, соответствовало количеству окон до капитального ремонта, также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, разделом № 4 Проектной документации капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ПС-072/20-10-КР, предусмотрено устройство четырех слуховых окон, в силу п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ Фонд был обязан контролировать соответствие работ, выполненных подрядной организацией, требованиям проектной документации.

Ссылка на то, что заложенных в смете материалов недостаточно для того, чтобы выполнить работы по устройству ходовых настилов шириной 800 мм, не свидетельствуют о незаконности предписания, поскольку данная ширина ходовых настилов установлена указанной выше проектной документацией.

Неустранимых препятствий для исполнения оспариваемого предписания у Фонда не имеется. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Относительно неточности в указании номера дома, расположенного по адресу: 

<

...>, суд отмечает, что указание номера дома 16 вместо 16/7 в оспариваемом предписании не свидетельствует о его незаконности, не вызвало сомнений Фонда, соответствующее заявление о разъяснении адреса со стороны Фонда не поступало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований у Госжилинспекции Тверской области для выдачи оспариваемого предписания Фонду с требованием в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, принять исчерпывающие меры с целью демонтажа флюгарок с фановых труб канализационных стояков; крепления фановых труб системы водоотведения к элементам стропильной системы, обеспечения взаимной соосности состыкованных труб, замены разрушенного люка в чердачное помещение; ремонта горизонтальных участков вентиляционных шахт (боровов), вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения; в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> принять исчерпывающие меры с целью: обеспечения соответствия фактического количества слуховых окон и указанного в проектной документации; обеспечения соответствия фактического материала покрытия и указанного в проектной документации; обеспечения соответствия фактической конструкции ходовых настилов и указанной в проектной документации; крепления фановых труб системы водоотведения к элементам стропильной системы, обеспечения взаимной соосности состыкованных труб, ремонта горизонтальных (боровов) и вертикальных участков вентиляционных шахт, вывода вентиляционных каналов за пределы чердачного помещения.

Оспариваемое предписание в данной части направлено на защиту прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>, признание его незаконным в части и отмене, на чем настаивает Фонд, приведет к ущемлению прав собственников помещений многоквартирных домов.

Предписание выдано уполномоченными должностными лицами Госжилинспекцией Тверской области при наличии достаточных фактических и правовых оснований, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку не возлагает на него дополнительных обязанностей, помимо установленных законом.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным и отмене предписания в вышеуказанной части (п.п. 4, 8 акта) не имеется.

Разрешая требования административного иска о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания, суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, отношения в области осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - капитальный ремонт, региональные операторы), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее соответственно - требования, контроль (надзор) регулируются Правилами № 1702.

Нормы Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на указанные правоотношения не распространяются (п. 13 ч. 14 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ, ст. 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ).

Обращаясь в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с ходатайством о продлении до 13.03.2024 срока исполнения пунктов 2, 4, 6, 9 предписания № 56/23 от 13.12.2023 заместитель генерального директора Фонда указал, что для принятия исчерпывающих мер по завершению работ по заключенным договорам, принятия мер к подрядным организациям, выполнения работ по адресам: 

<

...>, 

<

...>, внесения изменений в дефектную ведомость, в графическую часть проектной документации, направления комплекта документов в ГАУ «Тверская Госэкспертиза» для получения положительного заключения государственной экспертизы для проверки проектно-сметной документации, проведения судебной работы по взысканию задолженности, соблюдения процедуры надлежащего оформления актов определения невозможности (возможности) оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подтверждающих либо опровергающих факт воспрепятствования проведению капитального ремонта, требуется длительное время.

Вместе с тем, как следует из положений п. 37 Правил № 1702 срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений не зависит от усмотрения органа государственного жилищного надзора, составляет 30 дней.

Возможность продления указанного срока Правилами № 1702 не установлена.

Как установлено судом и подтверждается материалам дела, ходатайство о продлении срока, установленного предписанием, рассмотрено заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, начальником отдела контроля за формирование фондов капитального ремонта ФИО2 - лицом, в компетенцию которого в соответствии с п. 3.1.2.18 Должностного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Тверской области 10.11.2022, входило рассмотрение ходатайства о продлении срока исполнения отдельных пунктов предписания от 13.11.2023.

11.12.2023, до истечения срока исполнения предписания, ответ на данное обращение был получен Фондом.

С доводами административного истца о том, что отказ в удовлетворении ходатайства о продлении предписания не содержит мотивированной позиции административного ответчика по всем аргументам Фонда, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ответе на ходатайство о продлении сроков исполнения предписания указаны основания, по которым не представляется возможным удовлетворить доводы административного истца со ссылкой на соответствующие правовые нормы.

Суд, принимая во внимание данные обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, и законности принятого административным ответчиком решения.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком доказано, что оспариваемый отказ в продлении срока исполнения предписания соответствуют нормативным правовым актам, принят в пределах полномочий административного ответчика при наличии к тому достаточных оснований.

Правовых оснований для признания данного решения незаконным, его отмене, у суда не имеется.

В связи с изложенным у суда не имеется оснований для возложения на административного ответчика Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обязанности продлить срок исполнения предписания.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области следует отказать.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным в части предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 56/23 от 13 ноября 2023 года и его отмене, о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 29.02.2024.