РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2021 г. по делу № 12-22/2021 

Судья Турклиева Ф.М. г. Черкесск.

Судья Верховного Суда КЧР Чотчаев Х.О., при секретаре Булгаровой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Черкесского городского суда КЧР от 03 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

УУП Отдела МВД РФ по городу Черкесску 27 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 находилась 24 ноября 2020 года в 14 часов в месте массового пребывания людей, а именно в помещении Регионального фонда социального страхования РФ по КЧР по ул. Ворошилова, 55 города Черкесска без гигиенической маски для защиты органов дыхания, чем нарушила положения Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» Указ Главы КЧР от 17.03.2020 года №51 «О введении повышенной готовности» и не исполняли обязанности, установленные статьей 10 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Административный материал передан 04.12.2020 года на рассмотрение в Черкесский городской суд.

ФИО1 в судебном заседании свою вину не признала, пояснила, что на территории КЧР не введен режим ЧС, а если был введен, тогда ее должны были обеспечить средствами индивидуальной защиты (респиратор, противогаз). Просила прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. 

Представитель ФИО1 – ФИО2 также просила прекратить производство пор делу за отсутствием состава правонарушения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП Отдела МВД РФ по КЧР ФИО3 пояснил, что был вызван в Региональный фонд социального страхования ввиду того, что две посетительницы данного фонда – ФИО1 и ФИО2 находились в помещении без защитных гигиенических масок. В результате проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Постановлением Черкесского городского суда от 03 февраля 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

На указанное постановление судьи от ФИО1 поступила жалоба в Верховный Суд КЧР, в которой она просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с допущенными судом нарушениями административно-процессуального законодательства и отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В частности, в жалобе ссылается на то, что Правила, основанные на Распоряжении Управления Роспотребнадзора по региону, носят лишь рекомендательный характер и не являются нормативно-правовым актом, за нарушение которого могла быть предусмотрена ответственность. Сам протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, что являлось основанием для его возвращения лицу, составившему протокол. Суд вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния, существенно расширив его и ухудшив положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Президентом РФ вынесен Указ от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, в целях предотвращения распространения на территории Карачаево-Черкесской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ от 17 марта 2020 года N 51 "О введении повышенной готовности", пунктом 15.3 которого введены ограничения по передвижению граждан на территории республики, в том числе на граждан возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, если такое передвижение не приостановлена в соответствии с настоящим Указом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в нарушение вышеприведенных норм и правил, ФИО1 находилась 24 ноября 2020 года в 14 часов в месте массового пребывания людей, а именно в помещении Регионального фонда социального страхования РФ по КЧР по ул. Ворошилова, 55 города Черкесска без гигиенической маски для защиты органов дыхания, чем нарушила положения Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31, Указ Главы КЧР от 17.03.2020 года №51 и не исполняли обязанности, установленные статьей 10 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Совершение административного правонарушения ФИО1 подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2020 года серии 09ВВ № 078617 (л.д.-3); рапортом инспектора УУП отдела МВД России по г. Черкесску от 27.11.2020 года (л.д.-4); фототаблицей (л.д.14-19) объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 от 27.11.2020 г. (л.д.-8); объяснениями сотрудников Регионального фонда социального страхования РФ по КЧР М., К., Т. (л.д.9,10,12). 

Суд первой инстанции, оценив в совокупности все доказательства, находящиеся в деле, и установленные при рассмотрении дела обстоятельства, пришел к выводам о том, что вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вменяемого административного правонарушения доказана полностью.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 12.24 названного Кодекса.

Доводы жалобы являются не обоснованными. Оснований, влекущих отмену постановления суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Черкесского городского суда от 03.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда КЧР Х.О.Чотчаев

1версия для печати