Дело 12-31/2019

РЕШЕНИЕ

16 июля 2019 года п. Кунья Псковской области 

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю., при ведении протокола секретарем Жуковой В.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 мая 2019 года №60310006495 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающего 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №60310006495 от 18 мая 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ТО ГАДН по Псковской области) ФИО2 по делу об административном правонарушении водитель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил. 

В жалобе в суд ФИО1 вину в совершении административного правонарушения по неосторожности признает, однако полагает, что назначенное ему наказание является несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению, приводит доводы о наличии у него на иждивении не работающей жены, ссылается на невысокий размер дохода в сумме 350 евро/месяц, просит постановление №60310006495 от 18 мая 2019 изменить в части назначенного административного наказания и на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ просит назначить ему наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 21-22,23,24,31). 

Представитель Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северо-Восточное МУГАДН) ФИО3 полагал постановление должностного лица законным и обоснованным, не содержащим недостатков, влекущих его отмену, полагал, что оснований для изменения размера назначенного ФИО1 наказания не имеется, полагал доход ФИО1 достаточным для выплаты административного штрафа. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с части 1 статьи 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает необходимость выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.29. КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении, подписанном в Вильнюсе 18 ноября 1993 года (далее - Соглашение), перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территории, за исключением перевозок, предусмотренных в статьях 7 и 8 данного Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон, при этом перевозки грузов из третьих стран или в третьи страны осуществляются на основе специальных разрешений.

Пунктом 5 Протокола к Соглашению (Приложение 1) установлено, что перевозки грузов, предусмотренные этим Соглашением, осуществляются по накладным, содержание которых должно соответствовать принятому международному образцу и заполняться на русском и литовском языках.

Согласно статьи 22 Соглашения вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться в соответствии с законодательством каждой из Договаривающихся Сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики от 18 ноября 1993 года о международном автомобильном сообщении перевозчики Договаривающихся Сторон при выполнении перевозок обязаны соблюдать законы и правила той страны, по территории которой осуществляется перевозка.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

В соответствии со статьей 5 Закона №127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. 

Специальное разрешение - разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства; разовое или многократное разрешение на проезд конкретного тяжеловесного транспортного средства, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, и (или) крупногабаритного транспортного средства либо конкретного транспортного средства с опасным грузом по территории государства (статья 1 Закона №127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона №127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. 

Пунктом 9 статьи 2 Закона №127-ФЗ установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения и законодательством РФ требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованию контролирующих органов. 

Согласно пункта 3 статьи 2 Закона №127-ФЗ правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 г. N 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89» (далее - Приказ №302) утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к Приказу №302). Согласно пункта 1 Приложения № 8 к Приказу №302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков разрешений:

а) наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского разрешения (приложения N 4 - 6 к настоящему приказу);

б) регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложения N 4, 5 к настоящему приказу) (далее - разовое разрешение), пункт 7 бланка российского многократного разрешения (приложение N 6 к настоящему приказу) (далее - многократное разрешение);

в) место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;

г) дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации;

д) при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения;

вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения;

государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; 

государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения. 

В пунктах 10 - 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.

Исходя из положений пункта 6 Приложения 8 Приказа №302 в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае, если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, разрешение считается недействительным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18 мая 2019 года в 01 час 24 минут на стационарном посту весового контроля СПВК-2 (Псков), 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», Кунья, Куньинский район, Псковская область, при проведении государственного контроля в части соблюдения правил заполнения специального разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 было установлено, что в предоставленном водителем ФИО1 специальном разовом разрешении №1657556 неправильно заполнен пункт 12 бланка разрешения, т.е. неправильно указано государство и/или пункт погрузки (наименование государства начала поездки), а именно: указана страна Италия и город Модена, тогда как согласно международной товарно-транспортной накладной № 002, оформленной в г.Вильнюс 14.05.2019, погрузка театральных декораций (гр. 9 CMR) на транспортное средство с регистрационными знаками № (гр. 25 CMR) принадлежащее литовскому перевозчику UAB "DAIMANTA" (гр. 16 CMR), производилась в г.Вильнюс, Литва (VILNIUS, LITHUANIA) (гр. 4 CMR) (л.д. 16, 17).

Следовательно, водителем ФИО1 при заполнении специального разового разрешения №1657556 не выполнены требования пункта 1 Приложения №8 к Приказу №302 – в пункте 12 разрешения неверно указано государство и/или пункт погрузки. 

Таким образом, действия водителя ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом Северо-Восточного МУГАДН по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ. 

Правильность выводов должностного лица Северо-Восточного МУГАДН подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом от 18.05.2019 №60310006495 об административном правонарушении о совершении водителем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 КоАП РФ; паспортами транспортного средства МЕРСЕДЕС БЕНЦ с регистрационным знаком № и п/прицепа-прицепа, государственный регистрационный знак № страна регистрации Литва, принадлежащих литовскому перевозчику UAB "DAIMANTA"; водительским удостоверением на ФИО1.; CMR № 002 от 14.05.2019, в графе 4 «место и дата погрузки товара» которой указано «Вильнюс, Литва, 14.05.2019», в графе 22 «подпись и штамп отправителя» которой указано «UAB VILNIAUS TRANZITAS»; разрешением №1657556 от 06.05.2019, в 12 графе слева которого указано «Италия, Модена»; протоколом задержания транспортного средства от 18.05.2019 №60310001639; протоколом о прекращении задержания от 18.05.2019 №60310001634 после устранения нарушения водителем, представившим правильно заполненное российское разовое разрешение №1641345 (л.д. 18-20).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1 и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется. 

Положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена, согласно его письменных объяснений с протоколом он не согласен (л.д.13).

Все имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований оценивать административное правонарушение, совершенное ФИО1 малозначительным и о возможности применения к обстоятельствам данного дела статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении водителем иностранного перевозчика порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Доводы заявителя ФИО1 о несправедливости наказания и его тяжелом материальном положении нельзя признать состоятельными. 

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ с учетом характера содеянного, при отсутствии смягчающих обстоятельств, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1 для снижения минимального размера наказания в порядке, предусмотренном частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ не усматривается. 

С учетом того обстоятельства, что административный штраф был оплачен ФИО1 единовременно, он имеет постоянную работу со средним месячным заработком в размере 350 Евро, необходимость возместить работодателю суммы, переданные ему для уплаты штрафа, не является исключительным обстоятельством, связанным с имущественным положением ФИО1 и не является основанием для снижения размера назначенного ему штрафа. 

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ :

Постановление №60310006495 от 18 мая 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня получения его копии (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Кузьмин Н.Ю.