Дело № 2-206/2024 37RS0016-01-2024-000164-96 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., при секретаре Саковой Е.В., с участием истца прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Белоцветовой И.В., представителей ответчика ФИО4 - ФИО5 и ФИО6, представителя ответчика Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области, действующего в интересах муниципального образования «Мытское сельское поселение Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области» и неопределенного круга лиц к администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, ФИО4 о признании договора аренды земельного участка № от 10 января 2023 года недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности ничтожной сделки 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в Пучежский районный суд с иском в интересах муниципального образования Мытское сельское поселение Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> и неопределенного круга лиц к администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора аренды № земельного участка от 10.01.2023 г., заключенного между администрацией Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района и ФИО4, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены факты нарушения земельного законодательства в нарушении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в аренду. 07.12.2022 г. администрацией зарегистрировано заявление представителя ФИО4 по доверенности о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, извещение о предоставлении которого опубликовано в газете «Сельские зори» 16.12.2022 г. и на официальном сайте администрации в сети «Интернет», после чего 10.01.2023 г. на основании Постановления администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области №2-п и заключенного договора аренды № данный участок был предоставлен в аренду ФИО4 на срок 49 лет., то есть до истечения 30-дневного срока со дня опубликования извещения в газете, что повлекло незаконный переход прав владения и пользования названным земельным участком к ФИО4 и лишило неопределенный круг лиц возможности в установленный законом срок направить в администрацию Мытского сельского поселения заявление о желании участвовать в аукционе на приобретение прав на земельный участок. Извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка Администрацией на сайте www.torgi.gov.ru не размещалось, в извещении указан противоречащий законодательством срок 14 дней для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на предоставлении в аренду земельного участка. Данный договор является ничтожным из-за нарушении процедуры его заключения. В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства в адрес администрации Мытского сельского поселения вынесено 28.12.2023 г. представление об устранении указанных нарушений, на что поступил ответ администрации Мытского сельского поселения о том, что ФИО4 отказался расторгать вышеуказанный договор аренды. В связи с чем прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области обратился в суд с вышеуказанными требованиями. 

В судебном заседании прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области Белоцветова И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2024999 квадратных метра между администрацией Мытского сельского поселения Верхнеландеховского района Ивановской области и ФИО4 нарушена процедура предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, что влечет нарушение публичных прав, прав и свобод неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО8 в судебном заседании исковые требования признал, просил удовлетворить исковые требования, согласен с тем, что администрацией Верхнеландеховского района была нарушена процедура предоставления данного земельного участка в аренду.

Представители ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска по основаниям указанным в письменном возражении на иск.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Согласно показаний его представителей, ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика ФИО4

Из представленных письменных возражений на иск следует, что оспариваемый договор аренды заключен в соответствии с требованиями Земельного кодекса и Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации», которым установлено, что процедуры, предусмотренные п.1 ст.39.18 ЗК РФ должны осуществляться в срок, не превышающий 14 дней, а процедуры, предусмотренные абз.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, должны осуществляться в срок не позднее 10 дней. Договор аренды данного земельного участка заключен без проведения торгов, так как заявлений от третьих лиц о предоставлении данного земельного участка не поступило. Данный договор аренды был зарегистрирован Росреестром в ЕГРН, сторонами исполнялся добросовестно. Администрацией Мытского сельского поселения земельный участок передан в аренду ФИО4, который в свою очередь производит арендную плату в установленные договором сроки и в установленном размере, приступил к освоению и использованию в соответствии с видом разрешенного использования, несет бремя по его содержанию и эксплуатации. О недостатках в проведенной процедуре по заключению данного договора аренды ФИО4 стало известно от администрации. Считает, что несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушения публичных интересов. Считает, что администрация Мытского сельского поселения является недобросовестной стороной сделки, в связи с чем права ответчика ФИО4 подлежат защите на основании ч.5 ст.166 ГК РФ, в связи с чем в удовлетворении искового заявления прокурора необходимо отказать. К Договору аренды земельного участка от 10.01.2023 г. № не применимы положения ч.2 ст.168 ГК РФ, так как права неопределенного круга лиц и публичные интересы и интересы администрации Мытского сельского поселения не нарушены. Кроме того в случае удовлетворения исковых требований прокурора на администрацию может быть возложена обязанность компенсации ФИО4 расходов, понесенных по данному договору аренды, не повлечет восстановлению нарушенных публичных интересов, а приведет к нарушению прав публично-правового образования.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, представителей ответчиков приходит к следующему. 

По смыслу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Тем самым предметом судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств является соответствие порядка заключения договора аренды земельного участка № от 10.01.2023 года действующему земельному законодательству. 

Исходя из ст.45 ГПК РФ ст.166, ч.2 ст.168 ГК РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд общей юрисдикции о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 16.07.2009 N 738-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ФИО2 и ФИО3 на нарушения их конституционных прав положениями статей 166, 167, 302 и 449 Гражданского кодекса РФ" заинтересованным лицом по смыслу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ признается лицо, имеющее правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять. 

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в состав которых выделяются в том числе сельскохозяйственные угодья.

Порядок предоставления земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Законодательством предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты подпункт 15, 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения). 

В случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса, а также в случае предоставления для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Согласно положениям ч.11 ст.37 Устава Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Мытского сельского поселения от 08.11.2011 №24, официальным опубликованием муниципального правового акта Мытского сельского поселения считается его публикация в газете «Сельские зори».

В течение 30 дней со дня опубликования извещения граждане, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на этот участок, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе (п. п. 2, 4 ст.39.18 ЗК РФ).

И только в случае, если таких заявлений в указанный срок не поступило, то уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней осуществляет подготовку проекта договора аренды и направляет его заявителю (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Судом установлено, что прокуратурой Верхнеланедховского района на основании решения о проведении проверки от 21.12.2023 г. № и.о. заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области ФИО10 проведена проверка администрации Мытского сельского поселения предметом которой выступало соблюдение законности в сфере исполнения, в том числе земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства указанные прокурором в иске (л.д.10).

07.12.2022 г. в администрацию Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области поступило заявление от представителя по доверенности ФИО4 - ФИО9 о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области с кадастровым номером №, площадью 2024999 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет в целях сельскохозяйственного производства ( л.д.15-16). 

На основании данного заявления администрацией Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области опубликовано извещение о предоставлении земельного участка 16.12.2022 г. в газете «Сельские зори» от 16.12.2022 г. №50, а также на сайте администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, на сайте торгов www.torgi.gov.ru информация не размещалась, что подтверждается сведениями, предоставленными Администрацией Мытского сельского поселения и не оспаривалась в судебном заседании (л.д.12).

В газете «Сельские зори» от 16.12.2022 г. №50 имеется извещение о предоставлении администрацией Мытского сельского поселения земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 2024999 кв.м. с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с указанием срока для обращения заинтересованных лиц в отношении данного земельного участка до 30.12.2022 г. (л.д. 13-14).

Данное обстоятельством служит доказательством нарушения процедуры предоставления земельного участка, несоблюдение сроков на подачу заявления о желании получения прав на данный земельный участок. 

Постановлением Главы Мытского сельского поселения от 10.01.2023 г. №2-п «О предоставлении земельного участка в аренду» постановлено предоставить ФИО4 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2024999 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» в целях ведения сельскохозяйственного производства (л.д.18). На основании, которого 10.01.2023 г. заключен Договор аренды № земельного участка между администрацией Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в лице Главы Мытского сельского поселения ФИО7, действующего на основании Устава Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области и ФИО4, от имени и в интересах которого действовал представитель по доверенности ФИО11, по условиям которого ФИО4 передан в аренду вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, на срок 49 лет с 10.01.2023 г., размер арендной платы по которому определен приложением № к вышеуказанному договору аренды, срок внесения которой определен до 01 октября каждого года (л.д.19-22).

Передача указанного земельного участка с кадастровым номером № площадью 2024999 кв.м. подтверждается актом приема- передачи от 10.01.2023 г. (л.д. 25-26). 

Согласно положениям ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме, который в отношении недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. 

Требование закона о государственной регистрации договора аренды земельного участка сторонами исполнен (л.д. 36-38).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Верхнеландеховского района Ивановской области 28.12.2023 г. в адрес администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.27-29). На что 06.02.2023 г. из администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области поступила информация, согласно которой ФИО4 на предложение о расторжении договора аренды земельного участка № по соглашению сторон отказался (л.д. 30-32).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2024999+/-12451 кв.м., с кадастровой стоимостью 2308498,86 руб, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>» принадлежит Мытскому сельскому поселению Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области с 25.11.2022 г. с 10.01.2023 г. находиться в аренде у ФИО4 на основании Договора аренды земельного участка № от 10.01.2023 г. на срок 49 лет с установлением арендной платы в размере 31590 руб. в год с перечислением данной платы в срок до 01 октября ежегодно на счет арендодателя, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.33-45).

Заключение договора аренды на спорный земельный участок 10.01.2023 г. противоречит действующему законодательству, так как не соблюден установленный срок в 30 дней с момента опубликования извещения. Необоснованным сокращением ответчиком сроков для обращения заинтересованных лиц для приобретения прав на земельный участок с 30 до 14 дней и последующее заключение договора аренды до истечения 30 дневного срока, нарушены права неопределенного круга лиц, которые также могли выразить желание о приобретении прав на данный земельный участок и в дальнейшем участвовать в аукционе. 

Доводы представителей ответчика, что никто кроме ФИО4 не обратился в администрацию Мытского сельского поселения после опубликования извещения о предоставление в аренду земельного участка в сроки указанные в извещении не свидетельствует о законности предоставления в аренду указанного земельного участка, при наличие существенного нарушения порядка его предоставления, предусмотренного ст.39.18 ЗК РФ. 

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ, направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 N 18-КГ15-173). 

Согласно подп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru. 

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов. 

Размещение извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе лишь в печатном средстве массовой информации и на официальном портале Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ обязанность органа местного самоуправления об надлежащем информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду нарушена. 

Заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не исключает необходимость соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе публикации извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. 

Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 2 статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; дата окончания приема заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

При указанных обстоятельствах, нарушение императивных требований ст. 39.18 ЗК РФ при предоставлении ФИО4 указанного земельного участка, выразившееся в несоблюдении порядка публикации извещения, повлекшего ограничение прав неопределенного круга заинтересованных лиц, которые могли претендовать на получение спорного земельного участка в аренду, является существенным и, с учетом положений статьи 39.18 ЗК РФ, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, влечет недействительность заключенного между Администрацией Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района 

<

адрес> и ФИО1 договора аренды земельного участка.

Императивность положений статьи 39.6 ЗК РФ не допускает передачи органами местного самоуправления земельных участков из публичной собственности без осуществления публичных процедур, соблюдение которых направлено на расширение доступа к земельным участкам и является основой их эффективного использования. Предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц, которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их в аренду на общих условиях при проведении аукциона. 

При этом суд не соглашается с доводом прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области о том, что представитель ФИО4 - ФИО11 не имел полномочий на подачу в администрацию Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района заявления о предоставлении земельного участка, так как на основании доверенности ФИО11 уполномочен на совершение действий, связанных с получением и предоствлением документов в обоснование заключения договора, его подписания и регистрации. При этом из анализа действующего законодательства следует, что подача заявления в орган местного самоуправления относится к процедуре по заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного производства, является инициирующим фактором заключения договора аренды земельного участка. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии полномочий у ФИО11 полномочий по предоставлению заявления в администрацию Мытского сельского поселения, в котором им была указана цель аренды данного земельного участка - для сельскохозяйственного производства. 

Довод представителей ответчика о том, что предоставленный срок администрацией для подачи заявок, является законным, так как был сокращен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее Постановление Правительства от 09.04.2022 г. №629), в пп.«в» п. 1 которого установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней, основан на неправильном толковании закона. 

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629, принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, определено, что процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Данный подпункт утратил силу с 1 марта 2023 г., однако, действовал на момент возникновения спорных правоотношений, возникших в связи с подачей и рассмотрением заявки на право заключения договора аренды спорного земельного участка (декабрь 2022 года).

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на декабрь 2022 года) было предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Таким образом, положениями пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629, предусмотрено сокращение срока осуществления процедуры, связанной с подготовкой проекта договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка либо принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которая установлена подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормативных положений о сокращении срока подачи заявки о намерении участвовать в аукционе, предусмотренного подпунктами 2 и 4 пункта 2 статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ни положения Земельного кодекса Российской Федерации, ни положения Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 не содержат.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО4 является добросовестной стороной сделки, не свидетельствует о действительности совершенной сделки, которая нарушает публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Признание сделки недействительной по указанным в решение основаниям не препятствует ФИО4 повторно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о представлении спорного земельного участка, передача которого должна быть осуществлена с соблюдением вышеуказанного в законе порядка. Несоблюдение действующего законодательства при заключении договора аренды земельного участка нарушает публичные интересы, негативным образом отражается на стабильности и устойчивости гражданского оборота в области земельных отношений.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

При признании договора аренды земельного участка недействительным сторона, получившая в аренду земельный участок, должна возвратить его арендодателю, тем самым должен быть решен вопрос о восстановлении вещного права на объект недвижимости.

Поскольку аренда земельного участка была зарегистрирована в установленном законом порядке, то решение суда о признании сделки недействительной будет являться основанием для погашения ранее совершенной записи о вещном праве в соответствии с Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 07.12.2023 N П/0514 (гл. VII.IX "Особенности внесения в ЕГРН записей на основании судебного акта").

В качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на ФИО4 обязанность возвратить администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах, требование прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды № от 10.01.2023 г. земельного участка кадастровым номером № заключенного между администрацией Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области и ФИО4 и применение последствий недействительности сделки является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 233 - 237 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области к администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, ФИО4 удовлетворить.

Признать Договор №№ от 10 января 2023 года аренды земельного участка с кадастровым номером № относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2024999 квадратных метра, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», заключенный между администрацией Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области и ФИО4 недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ФИО4 передать администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области земельный участок с кадастровым номером № площадью 2024999 квадратных метра, расположенный по адресу: Ивановская область, Верхнеландеховский район, колхоз «Дружба» по акту приема-передачи земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2024 года

Судья А.Л. Касаткин