Дело № 2-6348/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г., 

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Амурской области к ФИО3 о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3, в обоснование указало, что между Министерством здравоохранения Амурской области и ответчиком был заключен договор № 13 от 08.08.2017 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В соответствии с разделом 3 договора № 13 от 08.08.2017 года ФИО3 обязана проработать в течение пяти лет по основанному месту работы – ГБЗУ Амурской области «Селемджинская больница» на условиях полного рабочего дня по основной должности, в соответствии с трудовым договором, заключенным с между ГБЗУ Амурской области «Селемджинская больница» и ФИО3 от 01.08.2014 года. Заявкой на оплату расходов от 15.06.2018 года ответчику была перечислена единовременная компенсационная выплаты в размере 1000000 рублей. Согласно информации, предоставленной работодателем, действие трудового договора прекращено 07.12.2018 года на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника), то есть до истечения пятилетнего срока работы. Медицинский работник обязан возвратить в бюджет Амурской области в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально отработанному медицинским работником периоду. Срок действия данного договора продлевается на весь период неисполнения функциональных обязанностей медицинского работника, за исключением периодов нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. ФИО3 обязана возвратить в бюджет Амурской области часть компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в сумме 643479 рублей 85 копеек. Министерством здравоохранения области в адрес ответчика направлено письмо от 12.02.2019 года с предложением перечислить сумму единовременной выплаты в указанном размере. До настоящего времени ответчик денежные средства в указанном размере не вернула. 

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец просит взыскать с ФИО3 денежные средства в сумме 674 148 рублей 25 копеек.

Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась ответчик, сведений о причинах неявки суду не представила, ходатайств об отложении не заявляла, обеспечила явку своего представителя. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося ответчика. 

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что при заключении соглашения о выплате ответчику единовременной компенсационной выплаты ФИО3 была ознакомлена с текстом соглашения, из которого следует, что срок действия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты продлевается на весь период неисполнения функциональных обязанностей медицинского работника за исключением периодов нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. Поскольку ФИО3 5 лет не отработала, с нее подлежит взысканию единовременная компенсационная выплата пропорционально отработанному времени. На основании изложенного, представить истца просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области не признала, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что медицинский работник обязан вернуть в бюджет РФ часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду. При этом Федеральный закон не регулирует вопрос ухода в декретный отпуск в течение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи получением единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей. Учитывая, что предоставление отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком является социальной гарантией, нахождение в таком отпуске не может являться основанием для отказа в выплате единовременной компенсации. Законом не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который в соответствии с договором медицинский работник должен отработать в связи с получение выплаты, на период нахождения медицинского работника в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком. В связи с этим, представитель ответчика с произведенным расчетом исковых требований не согласилась, полагала, что он выполнен не верно. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске Министерству здравоохранения Амурской области отказать в полном объеме.

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014 № 268-ФЗ. действовавшей в спорный период) в 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В развитие положений федерального законодательства, Постановлением Правительства Амурской области от 13.02.2012 года № 63 утвержден Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок в Амурской области из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Как следует из материалов дела и подтверждается трудовым договором № 95 от 01.08.2014 года, приказом № 342 от 01.08.2014 года, приказом о прекращении трудового договора № 394 от 13.11.2018 года, ФИО3 в период с 01.08.2014 года по 13.11.2018 года состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ Амурской области «Селемджинская больница» в должности врача акушера-гинеколога. 

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 февраля 2017 года признан незаконным отказ Министерства здравоохранения Амурской области от 09 декабря 2016 года в заключении с ЕИ договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работку, переехавшему в сельский населенный пункт либо рабочий поселок. На Министерство здравоохранения Амурской области возложена обязанность заключить с ЕИ договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, переехавшему в сельский населенный пункт либо рабочий поселок. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение судебного решения между ЕИ и Министерством здравоохранения Амурской области был заключен договор № 13 от 08.08.2017 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013-2014 г.г. после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок городского типа или переехавшим в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

В соответствии с п. 1.1 договора № 13 от 08.08.2017 года медицинский работник использует единовременную компенсационную выплату, указанную в п. 1.1 настоящего Договора, по своему усмотрению в целях компенсации издержек, связанных с переездом в сельский населенный пункт. 

Согласно положению п. 3.2, медицинский работник обязуется проработать в течение пяти лет по основному месту работы – ГБУЗ АО «Селемджинская больница» на условиях полного рабочего дня по основной должности, в соответствии с трудовых договором, заключенным медицинским работником с ГБУЗ АО «Селемджинская больница» 01.08.2014 года; возвратить в бюджет Амурской области в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Пунктом 6.2 указанного договора предусмотрено, что срок действия договора продлевается на весь период неисполнения функциональных обязанностей медицинского работника, за исключением периодов нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. 

Таким образом, заключая договор на предоставление в 2017 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1000 000 рублей, ФИО3 добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее определенного срока по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить в бюджет Амурской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО3 исполнено обязательство по отработке пятилетнего срока в медицинском учреждении, поскольку в данный период подлежат включению периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет, судом во внимание не принимаются в связи со следующим. 

Так, Федеральным законом от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено право медицинского работника, направленного на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 года).

В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Таким образом, приведенные законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 года, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 года договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенных в сельской местности.

Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 года, и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Амурской области приняло Постановление от 13.02.2012 года № 63 «Об утверждении Порядка заключения с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в Амурской области из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты», согласно п. 3 которого финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 500000 рублей, и средств областного бюджета в сумме 500000 рублей.

Руководствуясь положениями ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 года и Постановлением Правительства Амурской области от 13.02.2012 года № 63 Министерство здравоохранения Амурской области и ФИО3 заключили соответствующий договор, по которому ответчик получила от истца один миллион рублей денежной компенсации и приняла на себя обязательство отработать в медицинском учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, в течение пяти лет, в срок исчисления которых не включаются отпуска по уходу за детьми.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2015 года № 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Таким образом, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной ФИО3 на основании договора № 13 от 08.08.2017 года, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.

При этом положения Трудового кодекса Российской Федерации, на которые ответчик ссылается, не влияют на гражданско-правовые обязательства ответчика по договору № 13 от 08.08.2017 года.

Использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, с гарантиями, предусмотренными иными, по сравнению со ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», правовыми нормами.

Эти обстоятельства не влияют на обязанность ФИО3 фактически отработать установленный договором № 13 от 08.08.2017 года срок в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности, или возвратить часть полученной единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.

В противном случае не достигается целевое назначение компенсационной выплаты - с одной стороны дополнительное стимулирование государством переезда на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), с другой стороны - оказание населению медицинским работником квалифицированной медицинской помощи в течение пяти лет по основному месту работы в сельской местности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В то время как стаж работы, в том числе и по специальности (без цели оценки права на досрочное пенсионное обеспечение), зарабатывается медицинским работником, с учетом отпусков по уходу за детьми, путем трудоустройства по медицинской профессии в любые учреждении здравоохранения и без заключения договора с субъектом Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Таким образом, основываясь на изложенном, суд приходит к выводу, что период нахождения ответчика ФИО3 в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3-х лет не включается в общий пятилетний срок, который истец должна отработать в ГБУЗ АО «Селемджинская больница».

Поскольку обязательство по отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности ФИО3 не выполнено, оснований полагать, что ответчиком обязательство по договору № 13 от 08.08.2017 года исполнено в полном объеме, не имеется. 

07 декабря 2018 года на основании личного заявления ФИО3 трудовой договор между сторонами расторгнут согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, что подтверждается приказом № 394 от 13.11.2018 года. 

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. 

Поскольку ФИО3 не исполнила свою обязанность по условиям договора № 13 от 08.08.2017 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, в течение пяти лет по основному месту работы - ГБУЗ АО «Селемджинская больница» не отработала, суд приходит к выводу, что на ней лежит обязанность по возмещению убытков, которые понес истец.

Пунктом 4.1 договора № 13 от 08.08.2017 года предусмотрены основания для освобождения от ответственности в рамках указанного договора, согласно которому медицинский работник освобождается от обязанности по возврату единовременной компенсационной выплаты в случае, предусмотренном п. 3.2 настоящего договора, если расторжение трудового договора с медицинским работником осуществлено по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п.п 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 81, п.п. 1, 2, 5, 6 и 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. 

В судебном заседании не установлено оснований для освобождения ФИО3 от ответственности в рамках договора № 13 от 08.08.2017 года. 

Компенсационная выплата, подлежащая взысканию с ФИО3, составляет 674 148 рублей 25 копейки. Данный размер рассчитан истцом в соответствии с условиями договора № 13 от 08.08.2017 года пропорционально неотработанному ответчиком времени в ГБУЗ АО «Селемджинская больница».

При этом, представленный стороной ответчика контррасчёт требований судом признается ошибочным, поскольку выполнен исходя из неверно определенного общего количества рабочих дней за период с 01.08.2014 года по 07.12.2018 года, а потому во внимание судом не принимается. 

Таким образом, оценивая исследованные судом доказательства в их совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих доводов об увольнении ответчика до истечения срока, обусловленного договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а также представленные им доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают факт наличия обязанности возместить ответчиком ФИО3 денежные средства, полученные ей по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

По настоящему делу при подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, учитывая правила п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 634 рублей 79 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФИО3 в пользу Министерства здравоохранения Амурской области единовременную компенсационную выплату в сумме 674148 рублей 25 копеек. 

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 9634 рубля 79 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Е.А. Фирсова 

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2019 года.