Дело 2-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово09августа 2019 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составепредседательствующего судьи Хреновой Н.А.,

при секретаре Бучельниковой К.Г., 

с участием 

помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановского А.В.,

представителя ответчика ОАО «Мокроусовский лесхоз» ФИО1

представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области к Открытому акционерному обществу «Мокроусовский лесхоз» о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Мокроусовский лесхоз» (далее ОАО «Мокроусовский лесхоз»)о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности устранить нарушения. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Мокроусовского района Курганской области выявлены нарушения лесного законодательства в деятельности открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз».В ходе проверки установлено, что между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ОАО «Мокроусовский лесхоз» заключен договор аренды лесного участка № от 26.10.2009г. (далее – Договор), предметом которого является заготовка древесины на территории Варгашинского, Мокроусовского и Лебяжьевского районов. В соответствии с п.п.15,20 Договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и в сроки, которые указаны в приложении №6 к Договору. В соответствии с Соглашением о внесении изменений в Договор от 14.04.2017г. внесены изменения в приложение №6, согласно которому годовой объем по отводу лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений-1354 га, отвод лесосек при уходе за лесами-413 га, отвод лесосек при санитарно-оздоровительных мероприятиях- 755 га, уход за молодняками- 83 га, прореживание- 187 га, проходная рубка- 143 га, санитарно-оздоровительные мероприятия-755 га, сплошные санитарные рубки-259 га, выборочные санитарные рубки- 463 га, очистка леса от захламленности-33 га, посадка леса- 150 га, уход за лесными культурами- 600 га, содействие естественному возобновлению- 115 га, дополнение лесных культур- 130 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года- 150 га, выращивание стандартного посадочного материала- сеянцев 1100 тыс. шт. Согласно отчету формы № ОАО «Мокроусовский лесхоз», информации ГКУ «Варгашинское лесничество» за 2018 год, ОАО «Мокроусовский лесхоз» не в полном объеме выполнил:отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений- 273,5 га, отвод лесосек при уходе за лесами – 6,6 га, отвод лесосек при санитарно-оздоровительных мероприятиях- 161,3 га, уход за молодняками- 0 га, прореживание- 0 га, проходная рубка- 0 га, санитарно-оздоровительные мероприятия- 191,3 га, сплошные санитарные рубки- 135,6 га, выборочные санитарные рубки- 55,7 га, очистка леса от захламленности- 0 га, посадка леса-102,4 га, уход за лесными культурами-322,3 га, содействие естественному возобновлению – 36,5 га, дополнение лесных культур-41,8 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года- 140,2 га, выращивание стандартного посадочного материала- сеянцев- 0 тыс. шт. С учетом изложенного, ОАО «Мокроусовский лесхоз» необходимо провести следующие работы: отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений- 1080,5 га, отвод лесосек при уходе за лесами- 406,4 га, отвод лесосек при санитарно-оздоровительных мероприятиях- 593,7 га, уход за молодняками- 83 га, прореживание- 187 га, проходная рубка- 143 га, санитарно-оздоровительные мероприятия- 563,7 га, сплошные санитарные рубки- 123,4 га, выборочные санитарные рубки- 407.3 га, очистка леса от захламленности- 33 га, посадка леса- 47,6 га, уход за лесными культурами- 277,7 га, содействие естественному возобновлению-78,5 га, дополнение лесных культур-88,2 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года- 150 га, выращивание стандартного посадочного материала- сеянцев- 1100 тыс. шт. Не исполнение данных мероприятий, создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в состав земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, таким образом, нарушаются права Российской Федерации. На основании изложенного прокурор просит суд: 1.Признать бездействие ОАО «Мокроусовский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий, незаконным. 2. Обязать ОАО «Мокроусовский лесхоз» выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, а именно: отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений- 1080,5 га, отвод лесосек при уходе за лесами- 406,4 га, отвод лесосек при санитарно-оздоровительных мероприятиях- 593,7 га, уход за молодняками- 83 га, прореживание- 187 га, проходная рубка- 143 га, санитарно-оздоровительные мероприятия- 563,7 га, сплошные санитарные рубки- 123,4 га, выборочные санитарные рубки- 407.3 га, очистка леса от захламленности- 33 га, посадка леса- 47,6 га, уход за лесными культурами- 277,7 га, содействие естественному возобновлению-78,5 га, дополнение лесных культур-88,2 га, подготовка почвы под лесные культуры будущего года- 150 га, выращивание стандартного посадочного материала- сеянцев- 1100 тыс. шт. 

В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке ч.1 ст.39 ГПК РФ представил измененное исковое заявление, указав в иске, что работы по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются договором, и окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы. За период 2018 года ответчиком мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов выполнены не в полном объеме. Прокурор просил: 1.Признать бездействие Открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий незаконным.Обязать ОАО «Мокроусовский лесхоз» выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия:выборочные санитарные рубки -383,8 га в срок до 31.12.2019, сплошные санитарные рубки – 102,4 га в срок до 31.12.2019, лесовосстановление искусственным способом -47,6 га в срок до 30.10.2019, содействие естественному возобновлению – 93,5 га в срок до 30.10.2019, отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений – 1080,5 га в срок до 30.09.2019, прореживание – 187 га в срок до 30.10.2019, проходные рубки – 143 га в срок до 30.10.2019 (л.д.87-79)

Помощник прокурораМокроусовского района Курганской области Змановский А.В. в судебном заседании пояснил, что сведений от ОАО «Мокроусовский лесхоз» о выполнении лесовосстановительных мероприятий в полном объеме не представлено. На основании ст.39 ГПК РФ отказался от исковых требований в части возложения обязанности на ОАО «Мокроусовский лесхоз» провести: выборочные санитарные рубки -383,8 га в срок до 31.12.2019, сплошные санитарные рубки – 102,4 га в срок до 31.12.2019, отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений – 1080,5 га в срок до 30.09.2019, прореживание – 187 га в срок до 30.10.2019, проходные рубки – 143 га в срок до 30.10.2019 (л.д.159). На удовлетворении остальных требований настаивал.Просил обязать ОАО «Мокроусовский лесхоз» выполнить лесовосстановительные мероприятия:лесовосстановление искусственным способом - 47,6 га в срок до 30.10.2019, содействие естественному возобновлению – 93,5 га в срок до 30.10.2019. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика ОАО «Мокроусовский лесхоз» ФИО1 в судебном заседаниизаявленные требования не признала, пояснив, что иск подан ненадлежащим истцом. В исковом заявлении прокурор не указывает в интересах кого предъявлено исковое заявление, какое право этого лица нарушено, и в чем конкретно заключается интерес граждан, неопределенного круга лиц, РФ или муниципальных образований. Также не указан закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Представленная прокурором информация из ГКУ «Варгашинское лесничество», отчет о воспроизводстве лесов, подписанный ФИО4 является недопустимым доказательством. ГКУ «Варгашинское лесничество» не является стороной договора, обязанность контролировать выполнение Обществом проекта освоения лесов, не установлена. Проект освоения лесов утвержден приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № от 28.06.2013, следовательно ежегодный объем в данном проекте должен считаться не с 01 января по 31 декабря, а с 28 июня по 27 июня. С учетом того, что проект освоения лесов закончил свое действие 31.12.2018 (т.е. действовал только половину ежегодного периода) ежегодные объемы выполнения всех мероприятий должны рассчитываться пропорционально действию проекта в году. Таким образом, указанные в таблице цифры, должны быть уменьшены на 50 %. В соответствии с п.6 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 №188 лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления. Проект лесовосстановления лесов на 2018 ОАО «Мокроусовский лесхоз» не составлялся, в связи с тем, что Правила лесовосстановления, в которых указаны состав проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений утверждены только в 2019 году. Проект освоения лесов 2019 года утвержден только 28.06.2019г. Кроме того, в соответствии с п.49 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 №188, посадка лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной, до начала развертывания почек у черенков, сеянцев, саженцев. Требование прокурора выполнить лесовосстановление искусственным способом -47,6 га в срок до 30.10.2019 является невыполнимым.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что между Департаментом и ОАО «Мокроусовский лесхоз» заключен договор аренды лесного хозяйства № от 26.10.2009г., условиями данного договора определена обязанность ОАО «Мокроусовский лесхоз» по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановлению и уходу за лесом за счет собственных средств в объемах и в сроки, которые указаны в проекте лесов. Согласно отчетной форме№ в 2018 году ОАО «Мокроусовский лесхоз» не в полном объеме выполнил свои обязательства по Договору.Просила исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что отказ и.о. прокурора от части исковых требований, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и принимает отказ от иска в части возложения обязанности на ОАО «Мокроусовский лесхоз» провести: выборочные санитарные рубки -383,8 га в срок до 31.12.2019, сплошные санитарные рубки – 102,4 га в срок до 31.12.2019, отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений – 1080,5 га в срок до 30.09.2019, прореживание – 187 га в срок до 30.10.2019, проходные рубки – 143 га в срок до 30.10.2019 с прекращением в данной части производства по делу. 

Согласно ч. 2 ст. 2 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.2 договора аренды лесного участка № от 26.10.2009 года, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ответчику предоставлены в аренду лесные участки на территории Варгашинского, Мокроусовского и Лебяжьевского районов Курганской области. Согласно п.15.21, п.15.23Договора, на ОАО «Мокроусовский лесхоз» возлагается обязанность своевременно сдавать выполненные в соответствии с настоящим Договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия(работы) Арендодателю по акту приема-передачи выполненных работ. Осуществлять лесовосстановление в соответствии с проектами лесовосстановления, составленными Арендатором и утвержденными Арендодателем не позднее, чем до 15 сентября года, предшествующего году проведения работ по лесовосстановлению(л.д.5-8).

Пунктом 4 договора аренды лесного участка № от 26 октября 2009 г. установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены настоящим договором (приложения № 3 и № 6) и окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.05.2019 года №А34-13475/2018 признаны недействительными соглашения от 12.02.2016, 14.02.2017,14.04.2017, 28.04.2017 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № от 26.10.2009 (л.д.65-74).

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № от 28 июня 2013 г. утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ГУП «Мокроусовский лесхоз», сроком действия по 31 декабря 2018 г.

Проект освоения лесов является основным документом, которым определяются все параметры освоения лесного участка в силу специальных норм лесного законодательства.

В результате составления и утверждения проекта освоения лесов были уточнены площади и объемы использования лесных ресурсов, объемы и сроки выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствиис Проектом освоения лесов ГУП «Мокроусовский лесхоз», назначены лесовосстановительные мероприятия со среднегодовым объемом: посадка лесных культур на площади 150 га, содействие естественному возобновлению на площади 130 га (л.д.99).

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах: воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч.1,2 ст.61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление и уход за лесами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 2,6Приказа Минприроды России от 25.03.2019 N 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2019 N 54614), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.Лесовосстановлениеосуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении формы № за 2018 год, предоставленному ОАО «Мокроусовский лесхоз» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, информации о выполненных мероприятия арендатором ОАО «Мокроусовский лесхоз» за период с января по декабрь 2018 года лесовосстановительные работы выполнены в следующих объемах:лесовосстановление искусственным способом (посадка леса) – 102,4 га, содействие естественному возобновлению – 36,5 га(л.д.12,39-54).

Из представленных материалов следует, что ОАО «Мокроусовский лесхоз» за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 года не в полном объеме выполнил лесовосстановительные мероприятия, установленные проектом освоения лесов за 2018 год, а именно: посадка леса по проекту -150 га (среднегодовой объем), фактически- 102,4 га, не выполнено -47,6 га; содействие естественному возобновлению по проекту-130 га (среднегодовой объем), фактически – 36,5 га, не выполнено -93,5 га (л.д.11-21,30-31,91,99).

Доказательств исполнения обязательств, принятых согласно договору аренды, а также предусмотренных Проектом освоения лесов, ответчиком не представлено, в то время как указанная обязанность возложена на него в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что для исполнения обязательств 2018 года по лесовосстановлению искусственным способом и содействию естественному возобновлению требуются дополнительные площади, не предусмотренные Проектом освоения лесов на 2019 год, суд считает несостоятельными. Согласно информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 07.08.2019г. №, в соответствии с приложением 9(приложение21 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки) проекта освоения лесов ОАО «Мокроусовский лесхоз» предусмотрен достаточный перечень выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению (202,3га-вырубки, 14,5 га- прогалины, 135,9 га – лесосеки от сплошных рубок предстоящего периода) для выполнения посадки лесных культур в объемах 2019 года и невыполненных объемах 2018 года. Так же проектом предусмотрены площади для выполнения содействия естественному возобновлению леса (301 га).

Невыполнение принятых на себя ответчиком обязательств, в данном случае приводит к нарушению интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания бездействия ОАО «Мокроусовский лесхоз» незаконным и возложении обязанности наОАО «Мокроусовский лесхоз» выполнить лесовосстановительные мероприятия:лесовосстановление искусственным способом - 47,6 га и содействие естественному возобновлению – 93,5 га.

В соответствии с п.2.2 "Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации" (утв. Приказом Рослесхоза от 27.12.1993 N 344) к планируемым мерам содействия естественному возобновлению леса относят: сохранение при лесозаготовках жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных пород; уход за подростом и самосевом по окончании лесосечных работ; минерализация поверхности почвы; огораживание вырубок; подсадка сеянцев или саженцев главной породы для дополнения естественного возобновления леса на участках с недостаточным количеством или неравномерным размещением подроста и самосева хозяйственно ценных пород.

Срок выполнения мероприятий по содействию естественному возобновлению на площади 93,5 га до 30.10.2019 суд полагает разумным и достаточным.

В соответствии с пунктом 49 Приказа Минприроды России от 25.03.2019 N 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений",посадка лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной, до начала развертывания почек у черенков, сеянцев, саженцев.

Посев семян лесных растений выполняется весной и осенью. Посев семян мелкохвойных пород выполняется только весной.

Посадка и дополнение лесных культур сеянцами, саженцами с закрытой корневой системой осуществляются весной, летом, за исключением засушливых периодов, и осенью не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

Дополнение лесных культур сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной, до начала развертывания почек у сеянцев, саженцев, и осенью не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

Учитывая положения п.49 Приказа, атакже с учетом сроков вступления решения суда в законную силу, объемов и сложности проводимых работ, приобретения посадочного материала, суд считает необходимым установить срок для выполнения мероприятий ответчиком по лесовоссстановлению искусственным способом на площади 47,5 га до 31.05.2020. 

Учитывая, что при подаче искового заявления прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, ее уплату необходимо взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования Мокроусовский район Курганской области в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской к Открытому акционерному обществу «Мокроусовский лесхоз» о возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесовосстановительных мероприятий. 

Обязать акционерное общество «Мокроусовский лесхоз» в срок до 30.10.2019 выполнить работы по содействию естественному возобновлению на площади 93,5 га, в срок до 31.05.2020 выполнить работы по лесовосстановлению искусственным способом на площади47,6 га.

Принять отказ и.о. прокурора Мокроусовского района по данному делу в части возложения обязанности на ОАО «Мокроусовский лесхоз» провести: выборочные санитарные рубки -383,8 га в срок до 31.12.2019, сплошные санитарные рубки – 102,4 га в срок до 31.12.2019, отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений – 1080,5 га в срок до 30.09.2019, прореживание – 187 га в срок до 30.10.2019, проходные рубки – 143 га в срок до 30.10.2019, производство по делу в данной части прекратить. Повторное обращение в суд по данному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с ОАО «Мокроусовский лесхоз» государственную пошлину в доход муниципального бюджета Мокроусовского района Курганской области в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья Н.А.Хренова