Дело №12-407/20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

8 июля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев дело по жалобу законного предстаивтеля ООО «Восточная региональная строительная компания» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО3 от 20.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восточная региональная строительная компания», местонахождение по адресу: с. Некрасовка Хабаровского района, ул.Партизанская,5, оф.50, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 20.04.2020 ООО «Восточная региональная строительная компания» привлечено к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на постановление законный представитель Общества ФИО2 указал, что ООО «ВРСК» на 31.10.2019, т.е. на момент истечения срока действия договора от 19.04.2019, не являлось собственником павильона; павильон продан физическому лицу ФИО1 что подтверждается договором купли-продажи от 26.09.2019; административный орган принял решение без документов, подтверждающих право собственности ООО «ВРСК» на спорный павильон; то обстоятельство, что в акте обследования от 20.02.2020 указано, что деятельность в павильоне осуществляет ООО «ВРСК», исходя из информации на стенде для покупателей, не является основанием и обстоятельством, подтверждающим право собственности на павильон; после окончания срока действия договора Арендодатель не предъявил каких-либо возражений или требований об освобождении земельного участка, в связи с этим, арендатор продолжал пользоваться арендуемой площадью; в материалах дела имеется уведомление арендодателя от 01.10.2019, однако доказательства его получения в материалах дела отсутствуют; ООО «ВРСК» и новым собственником ФИО1 данное уведомление не получено.

Согласно письменным возражениям, заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместитель руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО3 настаивает на законности вынесенного постановления.

Защитник Общества ФИО4 поддержал доводы жалобы, дал пояснения по их существу, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ либо ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. 

Помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Чаусова А.А. в судебном заседании полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника и прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п.2.4.11 Положения о комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утв. решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 №464, комитет заключает от имени городского округа «Город Хабаровск» договоры пользования местом размещения нестационарного торгового объекта на весенне-летний или осенне-зимний период в соответствии с порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Центрального района г.Хабаровска в рамках осуществления надзора в связи с поступившей информацией Комитета администрации г.Хабаровска по управлению Центральным районом проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО «Восточная региональная строительная компания», в ходе которой установлено следующее.

Между Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом и ООО «Восточная региональная строительная компания» 19.01.2019 заключен договор пользования местом размещения нестационарного торгового объекта (киоска) по реализации продовольственных товаров на территории площадью 44,10 кв.м. по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», согласно которому субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных договором и условиями конкурса: Набережная реки Амур (в районе речного вокзала). 

Пунктом 1.2 договора установлен срок его действия с 01.05.2019 по 31.10.2019.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" утвержден постановлением Администрации города Хабаровска от 16 декабря 2015 г. N 4317.

В соответствии с п.9.10 раздела 9 указанного Порядка, победитель конкурса по истечении срока действия договора пользования местом размещения нестационарного торгового объекта, размещаемого на весенне-летний, осенне-зимний периоды, освободить занимаемую территорию в течение пяти календарных дней. По истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта по реализации периодической печатной продукции освободить место размещения в течение десяти календарных дней либо перезаключить на новый срок без проведения Конкурса в соответствии с условиями, предусмотренными пунктом 8.4 настоящего порядка.

В соответствии с п.3.4.5 договора от 19.01.2019, субъект торговли обязан своевременно освободить за свой счет и своими силами место размещения нестационарного торгового объекта с момента прекращения действия договора. 

В адрес руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Восточная региональная строительная компания» 01.10.2019 направлено уведомление об освобождении земельного участка от торгового объекта и восстановлении благоустройства.

Вместе с тем, как следует из акта прокурора от 20.02.2020, на земельном участке расположен торговый объект – киоск «Кебаб», используемый Обществом. 

Таким образом, ООО «ВРСК» занимает земельный участок в отсутствие каких-либо прав.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении установлены должностным лицом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, решения о проведении проверки от 10.02.2020, акта проверки от 20.02.2020, уведомления от 01.10.2020, решения Арбитражного Суда Хабаровского края от 24.01.2020. 

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оценены при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы стороны защиты о продаже павильона другому лицу несостоятельны и опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а также представленными прокурором актами обследования от 18.12.2019 и 20.01.2020, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.01.2020. 

Поскольку договором пользования местом размещения нестационарного торгового объекта от 19.01.2019 не предусмотрена его пролонгация, доводы, касающиеся уведомления об освобождении земельного участка, отклоняются судом. 

ООО «Восточная региональная строительная компания» при имеющейся возможности не обеспечено соблюдение требований земельного законодательства, в связи с чем, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, в том числе по ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку нарушения требований земельного законодательства выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в результате проведения прокуратурой проверки, основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом тяжелого финансового положения Общества, подтвержденного документально, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания юрлицу ниже низшего предела. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО3 от 20.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восточная региональная строительная компания» изменить, смягчить назначенное наказание до 50 000 рублей (пятидесяти тысяч), в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.