ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7-380/2025

г. Вологда

10 сентября 2025 года

Судья Вологодского областного суда Белова А.А., рассмотрев жалобу ... общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГлобалГрад» ФИО1 на постановление ... ... И.И.В. №... от 26 мая 2025 года, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГлобалГрад»,

установил:

постановлением ... ... И.И.В. №... от 26.05.2025 общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГлобалГрад» (далее – ООО «ЭкоГлобалГрад», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ... ООО «ЭкоГлобалГрад» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что время совершения вменяемого обществу правонарушения 20.01.2025 установлено неверно, поскольку его факт был выявлен еще 19.04.2024, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности на дату привлечения общества к административной ответственности истек. При проведении проверки не были изъяты пробы и образцы отходов, хранящихся на земельном участке, не проведено их исследование, в связи с чем вывод должностного лица о классе отходов является предположением. Кроме того, должностным лицом нарушены нормы процессуального права, поскольку с материалами проверки директор общества был ознакомлен лишь в день рассмотрения дела об административном правонарушении, время для подготовки ему предоставлено не было, порядок обжалования постановления должным образом не разъяснен, чем нарушено право на защиту.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.07.2025 постановление ... ... И.И.В. №... от 26.05.2025 оставлено без изменения, жалоба ... ООО «ЭкоГлобалГрад» ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, адресованной в Вологодский областной суд, ... ООО «ЭкоГлобалГрад» ФИО1, ссылаясь на прежние доводы, просит вышеуказанное постановление должностного лица и решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.07.2025 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «ЭкоГлобалГрад» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 послужили следующие обстоятельства. 

В период с 16.01.2025 по 05.02.2025 прокуратурой Шекснинского района проведена проверка соблюдения исполнения ООО «ЭкоГлобалГрад» в ходе хозяйственной деятельности требований природоохранного законодательства, в результате которой установлены нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В ходе осмотра 20.01.2025 территории земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по месту осуществления обществом деятельности (юридический адрес – 

<

адрес>) установлено, что в результате деятельности по приему (сбору) отходов производства и потребления у ООО «ЭкоГлобалГрад» образовались следующие отходы: упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная функциональными компонентами, необходимыми для производства продуктов переработки молока (код по ФККО 3 01 159 62 50 4); отходы бумаги с клеевым слоем (код по ФККО 4 05 290 02 29 4); отходы бумаги и картона в смеси (код по ФККО 4 05 811 91 60 4); отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код по ФККО 3 35 211 12 29 4); упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная антифризами (код по ФККО 4 38 191 07 50 4); упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пластичными смазочными материалами на нефтяной основе (код по ФККО 4 38 195 21 52 4); тара из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненная (код по ФККО 4 34 199 71 52 4); отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные (код по ФККО 4 35 100 01 20 4).

В нарушение части 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3, 6 Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 (далее – Приказ № 1026) у ООО «ЭкоГлобалГрад» на момент проверки (20.01.2025) отсутствовали паспорта на отходы IV класса опасности. Тем самым общество не исполнило обязанность по составлению паспортов отходов IV класса опасности.Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ЭкоГлобалГрад» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, постановлением прокурора Шекснинского района от 05.02.2025 и последующего привлечения общества к административной ответственности постановлением должностного лица от 26.05.2025.

Судья городского суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности с выводами должностного лица согласился, отметив, что отсутствие доказательств изъятия проб и образцов отходов, хранящихся на земельном участке, не проведение их исследования не исключают наличие в действиях ООО «ЭкоГлобалГрад» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку оно не исполнило обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем с таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

В мотивировочной части решения дается оценка приведенным в жалобе доводам, имеющим юридический характер, а также указываются основания для принятия решения по жалобе.

Между тем указанные требования закона в ходе рассмотрения дела судьей городского суда не выполнены.

Давая оценку доводам жалобы об отсутствии доказательств отнесения отходов к IV классу опасности ввиду отсутствия изъятия каких-либо проб и проведения исследования отходов, судья городского суда указал, что ООО «ЭкоГлобалГрад» привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения и составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем, в вину ООО «ЭкоГлобалГрад» постановлением должностного лица вменено неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов IV класса, включенных в Федеральный классификационной каталог отходов (далее – ФККО), который определен в ходе проведения должностными лицами проверки визуально.

При этом согласно пункту 5 Приказа № 1026 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

При таких обстоятельствах с учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей городского суда не приняты, поскольку надлежащей оценки доводы заявителя в решении судьи городского суда не получили.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ является основанием для отмены решение судьи и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГлобалГрад» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Вологодский городской суд. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда А.А. Белова