Дело № 12-1/2020

Р Е Ш Е Н И Е

п. Шумячи 5 февраля 2020 г. 

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Иколенко Н.В.,

при секретаре Ивановой Ю.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 24 декабря 2019 года по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа (далее - Западное МУГАДН ЦФО) от 12 сентября 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

В жалобе на данное постановление ФИО2 указывает, что ни он, ни собственник транспортного средства не являются юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, грузоперевозками не занимаются, транспортное средство используется для частных нужд. В связи с этим, указывает ФИО2 установка тахографа на транспортном средстве является необязательной. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что 24 декабря 2019 года управлял грузовым фургоном ИВЕКО, регистрационный знак №, собственником которого является его жена - ФИО8. На данном транспортном средстве он двигался со стороны п.Шумячи в сторону Республики Беларусь. Указанный автомобиль оснащен тахографом предыдущим собственником транспортного средства. В месте нахождения поста транспортного контроля он был остановлен должностным лицом в связи с тем, что проехал под знак «Движение грузовых автомобилей запрещено», за что был привлечен к административной ответственности. Затем этим же должностным лицом был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. Не согласен с постановлением, поскольку обязательная установка тахографа и его поверка предусмотрена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а он использовал автомобиль в личных целях и границу России и Республики Беларусь не пересекал. После его привлечения к административной ответственности он проехал прямо, однако Государственную границу не пересекал, через 30 минут вернулся обратно. Какую-либо международную автомобильную перевозку, проезд между двумя государствами не осуществлял. Должностное лицо не рассмотрел его ходатайство о направлении материалов дела по месту его регистрации в г.Рославль. 

Должностное лицо Западного МУГАДН ЦФО ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, поддержал представленные им возражения, приобщенные к материалам дела, пояснив, что в соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная масса которых превышает 3 500 кг, обязаны обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. ФИО2 управлял грузовым фургоном ИВЕКО, максимальной массой 4 950 кг в отсутствие поверки тахографа и карточки водителя в цифровом тахографе, в связи с чем был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. Указывает, что в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», международная автомобильная перевозка - это проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств. ФИО2, управляя грузовым фургоном, осуществлял выезд с территории Российской Федерации через пункт транспортного контроля в сторону Республики Беларусь. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 рассмотрел на месте совершения административного правонарушения. 

Судья, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению № от 24.12.2019 года, заместителем начальника отдела Западного МУГАДН ЦФО ФИО3 установлено, что 24.12.2019 года в 9 час. 55 мин. на СПВК-3 (Смоленск), 428 км автомобильной дороги А-101, ФИО2, управляя транспортным средством марки ИВЕКО, р/з №, страна регистрации транспортного средства Россия, принадлежащим ФИО9 нарушил Правила использования контрольного устройства (тахографа) при международных перевозках (Глава III Приложения «Контрольное устройство» ЕСТР), а также ст.8 Федерального закона от 24.07.1998 года №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а именно: у водителя отсутствовала поверка тахографа и карточка водителя в цифровом тахографе.

Должностным лицом действия ФИО2 квалифицированы по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу п.3 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3 500 кг, обязаны обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи.

Абзацем десятым п.1 ст.20 вышеуказанного Закона предусмотрено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. №1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства». 

Категории и виды транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, а также транспортные средства, освобождаемые от данной обязанности, указаны в Приложении №2 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36, из которого следует, что тахографами оснащаются выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн.

В целях обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств в приложении №1 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. №36 установлены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Согласно пункту 2 вышеуказанных Требований тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и состоит из бортового устройства, а также внешних компонентов, в том числе карты тахографа.

В соответствии с п.п.1 п.9 Приказа Минтранса России от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» водители транспортных средств обязаны перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя).

Согласно ст.8 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998 года №127-ФЗ водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).

На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Согласно ст.1 вышеуказанного Федерального закона от 24.07.1998 года №127-ФЗ международная автомобильная перевозка – перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств. 

Согласно копии свидетельства о регистрации транспортного средства серии №, выданного 16.11.2019 года отделением ГИБДД, собственником автомобиля марки ИВЕКО (грузовой фургон), с регистрационным знаком № является ФИО10. Технически допустимая максимальная масса автомобиля составляет 4 950 кг. 

Следовательно, в силу Приложения №2 к приказу Минтранса от 13 февраля 2013 г. № 36, п.3 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ данное транспортное средство подлежит оснащению тахографом, в том числе и в случае его эксплуатации физическим лицом и должно осуществляться в соответствии с Приказом от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства». 

24.12.2019 года вышеуказанным автомобилем управлял ФИО2, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № и подтверждено им в судебном заседании при рассмотрении жалобы. 

Таким образом, доводы ФИО2 о том, что оснащению тахографом подлежат только те транспортные средства, которые эксплуатируются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не основан на законе. Автомобиль, которым управлял ФИО2 должен быть оснащен тахографом, который подлежит поверке, водитель должен иметь карточку. 

Довод ФИО2 о том, что им не осуществлялась международная автомобильная перевозка, не состоятелен в силу следующего. 

Как уже было указано выше, международная автомобильная перевозка - это проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств. 

Как пояснили в судебном заседании участники процесса, ФИО2 осуществлял выезд с территории Российской Федерации в сторону Республики Беларусь. ФИО2 факт выезда в сторону пересечения Государственной границы Российской Федерации с Республикой Беларусь не отрицает, однако в судебном заседании поясняет, что после его остановки на контрольном пункте сотрудниками транспортного надзора, он проехал в сторону Государственной границы Российской Федерации, однако, не пересекая её, вернулся обратно. Между тем, доказательств этому, ФИО2 суду не представлено. 

Согласно п.п. «а» п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 года №1272 «О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок», государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пределах установленной компетенции осуществляется должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств на территории Российской Федерации.

Подпунктами «д», «е», «ж» пункта 10 этого же Постановления предусмотрено, что при проведении государственного контроля должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют проверку весовых и габаритных параметров транспортных средств, в том числе их соответствие данным, указанным в специальных разрешениях; контрольных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов), заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями регистрационных листков режима труда и отдыха и соблюдения водителями транспортных средств режима труда и отдыха с проставлением отметок о прохождении контроля; отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ состоит, в том числе, в управлении транспортным средством с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства. Указанное нарушение и было установлено должностным лицом Западного МУГАДН ЦФО. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О государственной границе» № 4730-1 от 01.04.1993, пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Поскольку ФИО2 в качестве водителя грузового фургона осуществлял выезд из Российской Федерации через стационарный контрольный пункт пропуска СПВХ-3 (Смоленск), был подвергнут транспортному контролю, данное обстоятельство свидетельствует о признании законности пересечения Государственной границы. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела. 

Выводы относительно наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ являются верными. 

Нарушений процессуальных требований законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, влекущих отмену постановления, по делу не установлено. Наказание ФИО2 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. 

Доводы ФИО2 о том, что должностным лицом не было удовлетворено его ходатайство о рассмотрении дела по месту его регистрации в г.Рославле, не влекут отмену постановления, поскольку в силу ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Отсутствие в материалах дела определения должностного лица об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО2 не влечет отмену постановления, поскольку в данном случае не является существенным нарушением процессуальных требований законодательства при производстве по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела Западного МУГАДН ЦФО от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Н.В. Иколенко