к делу № 3а-535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Шулико О.Г.,

при секретаре судебного заседания Чечиль К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судьи Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2021 г., удовлетворено заявление ФИО1 о взыскании судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением гражданского дела: в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в размере ................ руб. Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 4 августа 2021 г. названные судебные акты оставлены без изменения.

ФИО1 обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 000 руб.

В обоснование своего требования указала, что 17 мая 2022 г. она обратилась в Апшеронский районный суд в порядке статьи 428 ГПК РФ с заявлением о выдаче исполнительного листа с ходатайством о направлении для исполнения непосредственно судом. До настоящего времени судебный акт о возмещении судебных расходов не исполнен, период неисполнения составил 9 месяцев 20 дней.

Относительно доводов административного искового заявления Министерством Финансов Российской Федерации и Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю, Федеральной службой судебных приставов России и Главным управлением Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, поданы возражения.

Заинтересованное лицо муниципальное образование Апшеронский район, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в письменных возражениях по делу указало, что исполнительный документ на исполнение в финансовый орган муниципального образования не предъявлялся, своего представителя в судебное заседание не направило.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов гражданского дела ........, .......... определением Апшеронского районного суда Краснодарского края частично удовлетворено заявление ФИО1 о возмещении судебных расходов, понесенных ею по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 о признании права на получение мер социальной поддержки; с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в пользу ФИО1 взысканы расходы в размере в размере ................ руб. 

15 февраля 2021 г. апелляционным определением Краснодарского краевого суда указанное определение Апшеронского районного суда оставлено без изменения. 

4 августа 2021 г. определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции названные судебные акты оставлены без изменения.

19 мая 2022 г. от ФИО1 поступило заявление о выдаче и направлении судом исполнительного листа и приложенных к нему документов в районный отдел судебных приставов.

20 июня 2022 г. исполнительный лист серии ФС ........ и копия заявления ФИО1 судьей Апшеронского районного суда направлен в Апшеронский районный отдел УФССП России по Краснодарскому краю. В тот же день в Апшеронском районном отделении судебных приставов ГУФССП по Краснодарскому краю (далее Отделение) зарегистрирован исполнительный лист серии ФС ........, выданный Апшеронским районным судом по делу ........ о взыскании с Администрации МО Апшеронский район в пользу ФИО1 ................ руб.

22 июня 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства отказано по основаниям п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве"), поскольку документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению.

28 июня 2022 г. исполнительный документ направлен в адрес ФИО1, однако ввиду его неполучения ФИО1 2 августа 2022 г. был возвращен в Отделение.

23 августа 2022 г. исполнительный лист серии ФС ........, выданный Апшеронским районным судом по делу ........ повторно зарегистрирован в Отделении.

16 ноября 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство ........-ИП.

27 декабря 2022 г. постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава указанное постановление отменено.

Данные о направлении исполнительного листа в чей-либо адрес отсутствуют. 

В соответствии с пунктом вторым статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве"), условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

То есть, исполнение таких судебных актов должно осуществляться в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, путем предъявления исполнительного документа, в данном случае в финансовый орган муниципального образования.

ФИО1 обратилась в Апшеронский районный суд в порядке статьи 428 ГПК РФ с заявлением о выдаче исполнительного листа с ходатайством о направлении для исполнения непосредственно судом.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что исполнительный лист серии ФС ........, выданный Апшеронским районным судом по делу ........ вместе с копией судебного акта, которым в пользу ФИО1 с муниципального образования Апшеронский район за счет средств бюджета этого муниципального образования взысканы судебные расходы в размере 5 500 руб., подлежал направлению на исполнение непосредственно в финансовый орган данного муниципального образования.

Между тем из материалов настоящего административного дела усматривается, что 20 июня 2022 г. исполнительный лист серии ФС ........ и копия заявления ФИО1 судьей Апшеронского районного суда направлен в Апшеронский районный отдел УФССП России по Краснодарскому краю.

То обстоятельство, что ФИО1 просила направить исполнительный лист в районный отдел судебных приставов, по мнению суда, не должно было повлиять на направление Апшеронским районным судом исполнительного документа в тот финансовый орган, который в силу закона должен был исполнить судебный акт.

Далее. В пункте 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Федеральной службой судебных приставов 15 мая 2009 г. издан приказ N 195, которым утверждены методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяющие порядок действий судебных приставов-исполнителей при поступлении на исполнение исполнительных документов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней.

В пункте 2.1 названных методических рекомендаций разъяснено, что в случае предъявления взыскателем исполнительного документа, предусматривающего передачу гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России, исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, после отмены 27 декабря 2022 г. врио начальником отделения – старшим судебным приставом постановления о возбуждении исполнительного производства, исполнительный лист серии ФС ........ взыскателю не возвращен. Нет данных и о том, что исполнительный лист перенаправлен на исполнение в финансовый орган муниципального образования Апшеронский район.

Материалы административного дела не содержат сведений, подтверждающих исполнение исполнительного документа.

В связи с этим суд считает право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным в период с 19 мая 2022 г. по настоящее время (1 год 14 дней).

Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение норм бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 1 000 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 10 000 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, перечислив указанную сумму на счет ........, отделение ........ .................

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья 

Решение суда в окончательной форме составлено 10 июля 2023 года.