№2-3642/2020

УИД: 27RS0007-01-2020-004818-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Клименко Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к городскому округу город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре, о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к городскому округу город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре, о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес). В обоснование исковых требований указали, что в порядке наследования являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

Право общей долевой собственности на жилой дом за ФИО1 (до брака - ФИО4) Н. В. (2/3 доли), ФИО3 (1/6 доли), ФИО2 (1/6 доли) было зарегистрировано в ЕГРП 13 июля 2000 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2000 года.

Вышеуказанный жилой дом, согласно сведениям БТИ г. Комсомольска-на- Амуре, 1958 года постройки.

Земельный участок, на котором находится вышеуказанный жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), кадастровый номер (№) принадлежит истцам в порядке приватизации на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи № 65 от 22 февраля 2011 года.

Право общей долевой собственности на земельный участок за ФИО1 (2/3 доли), ФИО3 (1/6), ФИО2 (1/6 доли) было зарегистрировано в ЕГРН 28 марта 2011 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.03.2011 года.

В связи с тем, что старый жилой дом, 1958 года постройки, пришел в негодность, дальнейшее проживание в нем было невозможно, в 2011 году истцами на указанном земельном участке на месте старого дома был построен новый жилой дом.

На момент постройки нового дома действовало законодательство об упрощенном порядке оформления права собственности на отдельные объекты недвижимости. В дальнейшем, в связи с изменением законодательства истцы были вынуждены обратиться за подготовкой технического плана на вновь построенный объект недвижимости, а в дальнейшем в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

28 ноября 2019 года Администрация города Комсомольска-на-Амуре уведомила истцов о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (далее - Уведомление) по причине нахождения в границах зоны затопления по основаниям, предусмотренным ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693, Законом Хабаровского края от 10.12.2014 № 22.

В отношении вновь выстроенного жилого дома имеется заключение, выполненное 20.03.2020 года ООО ИКФ «Альтернатива», согласно выводов которого одноэтажное жилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером (№) по (адрес) гор. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, возможно безопасно эксплуатировать в качестве индивидуального одноквартирного жилого дома при соблюдении режима эксплуатации соответствующего назначению здания.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в индивидуальном жилом доме, а также угрозы повреждения целостности дома и (или) его конструкций - отсутствует.

Ссылаясь на положения ст.ст. 263, 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 40 Земельного кодекса, Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», просят суд признать за ФИО1 2/3 доли в праве общей долевой собственности, за ФИО3, ФИО2 по 1/6 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), площадью 151,4 кв.м.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия истцов.

Представитель истцов ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности, требования истцов поддержала, в дополнение к доводам, изложенным в исковом заявлении пояснила, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Указанным условиям жилой дом истцов соответствует.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Истцы предпринимали меры к получению разрешения на строительство, при этом ответчик неправомерно отказал в ее легализации, поскольку основанием для направления истцам уведомления № 41 от 28 ноября 2019 года послужило лишь одно обстоятельство - недопустимость размещения объекта в соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок находится в границах зон затопления, подтопления. Иных оснований оспариваемое уведомление не содержит. Вместе с тем, срок действия установленных ограничений - 25 декабря 2017 года. Поскольку ограничение прав на земельный участок, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности, установлено на срок до 25 декабря 2017 года, то на момент выдачи уведомления № 41 от 28 ноября 2019 года данный земельный участок был свободен от каких-либо ограничений.

Земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, следовательно, в отношении земельного участка истцы, осуществившие постройку, имеют права, допускающие строительство на нем данного объекта.

Учитывая, что дом построен в 2011 году, срок действия установленных ограничений истек в 2017 году, в течение трех лет администрация бездействовала, указанный жилой дом является единственным местом жительства истцов, уведомление о соответствии параметров строительства не может быть получено без уведомления, с которым обратились истцы, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения завяленных истцами требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что 26 ноября 2019 года истцы обратились в администрацию города с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенного по адресу (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре. 28 ноября 2019 года администрация города Комсомольска-на-Амуре уведомила Истцов о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с планированием разместить объект индивидуального жилищного строительства в границах зоны затопления. При этом полагает, что истцы должны были обратиться с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

На территориях, подверженных затоплению и (или) подтоплению, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения мероприятий по предотвращении: негативного воздействия вод запрещается без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. При этом земельный участок, расположенный по адресу (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре, входит в зону с особыми условиями использования территории: в границы зон затопления, подтопления, в связи с чем строительство в указанной зоне запрещено. Полагает, что при таких обстоятельствах возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, истцы в течение 8 лет бездействовали. Полагает, что обращением в суд послужил отказ КГКУ «ЦСПН по г.Комсомольску-на-Амуре» в предоставлении мер социальной защиты. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В ходе судебного заседания установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.07.2020 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10.11.1999 ФИО7 (доля в праве 2/3), ФИО3 (доля в праве 1/6), ФИО2 (доля в праве 1/6) на праве долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым (условным) номером (№), общей площадью 45,6 кв.м.

17 июня 2005 года ФИО7 сменила фамилию на «Астафьева», в связи с вступлением в брак, что подтверждается справкой о заключении брака (№) от 07.06.2020.

Далее судом установлено, что согласно свидетельству о праве собственности от 28.03.2011 на основании постановления «О приватизации земельного участка по (адрес)» от 31.12.2010 №4028-па Администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 2/3 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером (№) расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес); ФИО2, ФИО3 принадлежит по 1/6 доли каждому на данный земельный участок (свидетельство о регистрации права (№) соответственно).

Согласно указанным свидетельствам и Выписке из ЕГРН от 09.11.2020 земельный участок расположен на категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: с целью эксплуатации индивидуального жилого дома.

Жилой дом, расположенный по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), согласно выписке из ЕГРН 1958 года постройки (кадастровый номер (№)), в связи с чем, в 2011 году в целях улучшения качества жилья, истцами перестроен указанный жилой дом.

01 сентября 2019 года ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки технического плана в связи с созданием здания, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес). 12.12.2019 по заданию заказчика кадастровым инженером составлено заключение, подготовлен план здания, схема расположения на земельном участке, согласно которым: назначение объекта недвижимости – жилое, наименования объекта – индивидуальный жилой дом, год завершения строительства – 2011, площадь объекта – 151,4.

07 октября 2019 года ФИО3 обратился с заявлением за вх №1-1-37/19679 в городскую Межведомственную комиссию по оценке соответствия индивидуальных жилых домов и многоквартирных жилых домов с количеством квартир не более четырех в индивидуальной жилой застройке на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» о проведении оценки соответствия индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), пострадавшего в результате ЧС, вызванного паводком в 2019 году.

06 ноября 2019 года за исх. №1-1-37/14972 в адрес ФИО3 направлен ответ, согласно которого, по сведениям ЕГРН и техническому паспорту на индивидуальный жилой (адрес), составленному по состоянию на 21.10.1999, принадлежащий на праве собственности ФИО3 жилой дом с кадастровым номером (№) является 1-этажным зданием общей площадью 45,6 кв. м., 1958 года постройки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит установленным, что на земельном участке с адресом: (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре имеется жилой объект - индивидуальный жилой дома площадью застройки 151,4 кв.м., возведенный ФИО1, ФИО3, ФИО2 на земельном участке, отведенном с целью эксплуатации индивидуального ж жилого дома, дли индивидуальной жилой застройки.

Согласно ч. 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежит право собственности на объект незавершенного строительства. Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье. В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства. Разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в данном документе) запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем разрешение на строительство, если заявитель не представил указанный документ по собственной инициативе. В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

Право собственности на перестроенный жилой дом истцами не было зарегистрировано. 

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются факты того, что постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведена на земельном участке, в отношении которого истец имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, и соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом, индивидуальный жилой дом возведен ФИО1, ФИО2, ФИО3 на земельном участке, находящемся в их общей долевой собственности, отведенном с целью эксплуатации индивидуального ж жилого дома, дли индивидуальной жилой застройки. 

По результатам визуального обследования по указанному адресу, специалистами ООО «НТЦ АСП» (акт №443 от 29.10.2019) установлено, что на земельном участке по (адрес) расположен иной объект капитального строительства, разрешение на строительство или реконструкцию которого Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не выдавалось.

26 ноября 2020 года ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или. 

28 ноября 2019 года Администрация города Комсомольска-на-Амуре уведомила истцов о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (далее - Уведомление) по причине нахождения в границах зоны затопления по основаниям, предусмотренным ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693, Законом Хабаровского края от 10.12.2014 № 22.

Согласно заключению по результатам технического обследования одноэтажного жилого здания, расположенное на земельном участке с кадастровым номером (№) по (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, ООО ИКФ «Альтернатива» от 20.03.2020, указанный индивидуальный жилой дом расположен в градостроительной зоне Ж-4 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Месторасположение индивидуального жилого соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, СП 42.13330.2016, СП 55.13330.2011, СП 30-102-99 и СанПиН 2.1.1.564-96.

Объект обследования по своим функциональным характеристикам, конструктивным и объемно-планировочным решениям отвечает требованиям, предъявляемым к индивидуальным одноквартирным жилым домам.

Основные конструктивные элементы Объекта обследования соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, находятся в хорошем (исправном) состоянии и способны выполнять заданные функции.

Жилое здание не имеет дефектов и повреждений, свидетельствующих о недопустимых деформациях основания фундаментов и ухудшения их свойств. Соединительные элементы и узлы сопряжений конструкций находятся в хорошем (исправном) состоянии и обеспечивают пространственную жесткость и устойчивость Объекта в целом.

Фактическая прочность бетона монолитного ленточного фундамента, определенная неразрушающим методом контроля, соответствует классам тяжелого бетона от В15 до В18 при средней прочности бетона соответствующей классу В16, что отвечает требованиям норм для данного типа конструкций.

Прочностные характеристики бетона монолитного железобетонного ростверка фундамента обеспечивают его достаточную несущую способность и надежность. Поэтому перерасчет несущей способности данного конструктивного элемента здания не требуется.

Существующие системы инженерного обеспечения по своим техническим характеристикам, устройству и исполнению соответствуют требованиям действующих строительных, пожарных и санитарных норм проектирования для данного типа зданий и находятся в хорошем (исправном) состоянии.

Нарушения режима эксплуатации, как отдельных конструктивных элементов и помещений, так и всего жилого здания в целом не установлено. Надежность всех конструктивных элементов и инженерных коммуникаций, т.е. вероятность их безотказной работы в течение нормативного срока эксплуатации, оценивается как хорошая.

Установлено по результатам технического обследования с учетом требований действующих технических регламентов, что одноэтажное жилое здание с кадастровым номером (№) расположенное на земельном участке с кадастровым номером (№) по (адрес) гор. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, возможно безопасно эксплуатировать в качестве индивидуального одноквартирного жилого дома при соблюдении режима эксплуатация соответствующего назначению здания.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в индивидуальном жилом доме, а также угрозы повреждения целостности дома и (или) его конструкций - отсутствует.

Механическая безопасность (т.е. состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части) Объекта обследования согласно ГОСТ 31937-2011 обеспечивается.

Судом принимаются вышеуказанное заключения в качестве доказательства по делу, поскольку оно являются относимым и допустимым доказательством, проведенным специалистами, содержит подробные описания проведенных исследований, с указанием нормативно-технической и справочной документации, и стороной ответчика в суде не оспаривалось. 

Таким образом, спорный объект строительства возведен на земельном участке, отведенном для целей строительства индивидуального жилого дома, соответствует своему целевому назначению, строительным и санитарным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, требований о сносе строения ответчиком не заявлялось, каких-либо притязаний на спорный объект недвижимости не имеется, права третьих лиц на указанное жилое помещение не установлены, права третьих лиц возведением жилого дома не нарушены, спорный объект был возведен истцами на земельном участке, находящемся в их общей долевой собственности.

Доказательств наличия каких-либо существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве данного объекта, материалы дела не содержат.

Сведений о том, что объект возведен без соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

В соответствии с п. 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона N 340-ФЗ от 3 августа 2018 года, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.

Согласно ч. 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в редакции указанного закона разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу ч. 5 ст. 16 названного Закона правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч 7 ст 51.1 Градостроительного Кодекса РФ).

Основанием для направления истцам Уведомления №41 от 28 ноября 2019 года послужило одно обстоятельство – недопустимость размещения объекта в соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, так как земельный участок находится в границах зон затопления, подтопления. Иных оснований уведомление не содержит.

В силу ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 67.1. ВК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (вместе с Правилами определения границ зон затопления, подтопления) зоны затопления определяются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) либо в результате ледовых заторов и зажоров. В границах зон затопления устанавливаются территории, затапливаемые при максимальных уровнях воды 3, 5, 10, 25 и 50-процентной обеспеченности (повторяемость 1, 3, 5, 10, 25 и 50 раз в 100 лет).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В соответствии с п. 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Как видно из приведенных норм, запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления.

Суд не соглашается с доводами Администрации г. Комсомольска-на-Амуре о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером (№) по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) зоне затопления по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, земельный участок с кадастровым номером (№) по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), имеет категорию земель: земли населенных пунктов и разрешенное использование: с целью эксплуатации индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки, указанный дом построен в 2011 году.

Земельный участок принадлежит истцам на праве собственности и соответствует градостроительному регламенту зоны. 

Согласно выписке из ЕРГН от 20 июля 2020 года о содержании ограничения в использовании или ограничении права на объект недвижимости ли обременения объекта недвижимости на земельный участок, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации «Об определении границ зон затопления, подтопления» № 360 от 17.05.2016, срок действия: 25.12.2017.

Согласно выписке из ЕГРН от 09 ноября 2020 года на земельный участок, расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), установлены ограничения, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ с 25.12.2017, Постановлением Правительства Российской Федерации «Об определении границ зон затопления, подтопления» № 360 от 17.05.2016 с 20.10.2020, Приказом «Об определении границы зоны затопления водами реки Амур на территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 18.12.2017 №05-07/357. 

Вместе с тем, жилой дом построен в 2011 году, то есть до внесения в ЕГРН указанных ограничений. Кроме того, наличие сведений о внесении ограничений с 20 октября 2020 года не могу быть рассмотрены в качестве доказательств, и не могут влиять на права собственников, поскольку внесены после возбуждения настоящего гражданского дела.

Таким образом, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом находится в зоне возможного катастрофического затопления, в зоне с особыми условиями использования территорий, включенными в единый государственный реестр недвижимости, в материалы дела не представлено, как и не предоставлено доказательств, что признание права собственности на указанный в иске объект строительства нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Учитывая, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект строительства, тем более, что попытка получения такого разрешения со стороны истцов имела место быть, в связи с чем доводы стороны ответчика в этой части отклоняются.

Довод представителя ответчика о том, что истцы обратились с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по окончании строительства, при установленных по делу обстоятельствах отклоняется, поскольку правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.

Также судом как не имеющий правового значения отклоняется довод представителя ответчика о длительном бездействии истцов, об обращении в суд после получения отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Учитывая, что реализация истцами прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований ст. 67.1 Водного кодекса РФ, признание права собственности на указанный в иске объект строительства, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведена на земельном участке, в отношении которого истцы имеют права, допускающие строительство на нем данного объекта, и соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил, требования истцов о признании права собственности в соответствии с долями, определенными свидетельством о праве на наследство по закону, свидетельством о государственной регистрации права, на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), с кадастровым номером (№), площадью 151,4 кв.м – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности в виде 2/3 доли в праве общей долевой собственности, на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), с кадастровым номером (№), площадью 151,4 кв.м.

Признать за ФИО3 право собственности в виде 1/6 доли в праве общей долевой собственности, на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), с кадастровым номером (№), площадью 151,4 кв.м.

Признать за ФИО2 право собственности в виде 1/6 доли в праве общей долевой собственности, на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), с кадастровым номером (№) площадью 151,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. Г. Клименко