Дело № 2а-1361/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шнайдер О.А.,

при секретаре Сатлаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай об уменьшении исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №, на одну четверть. Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по гражданскому делу № об обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма жилое помещение С.Ю.А. В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. При вынесении данного постановления судебный пристав-исполнитель не учел наличие уважительных причин, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Министерство самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, и предоставить жилье С.Ю.А. в течение 5 дней не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Т от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Предметом исполнения является обязание предоставить С.Ю.А. во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда помещения, площадью не ниже установленных социальных норм. Пунктом 2 данного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3). 

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Т ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в размере 50 000 рублей. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Т, при вынесении постановления о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора только на четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ. 

Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также способы формирования специализированного жилищного фонда регулируется Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от 05 августа 2013 года № 212. 

Согласно п. 2, п. 3, п. 4 указанного Порядка формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Министерство регионального развития Республики Алтай на основании информации, указанной в п. 3 настоящего Порядка, представляет в Министерство финансов Республики Алтай информацию об объемах средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период. 

Согласно п. 6 Порядка мероприятия по приобретению и (или) строительству многоквартирных домов и (или) жилых домов осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год на основании технического задания, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В силу п. 9 Порядка приобретение жилых помещений в государственную собственность Республики Алтай на первичном и вторичном рынках осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Согласно п. 12, п. 14, п. 15 Порядка включение (отказ во включении) жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производятся на основании решения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. Окончанием процедуры формирования специализированного жилищного фонда является включение Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай жилого помещения в реестр специализированного жилищного фонда. Информация о принятом решении направляется в Министерство регионального развития Республики Алтай и Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. 

В судебном заседании установлено, что С.Ю.А. будет предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения после включения жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Республики Алтай.

Следовательно, суд приходит к выводу, что у Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа, а именно предоставить С.Ю.А. по месту жительства жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения при условии, что по месту жительства С.Ю.А. отсутствовали свободные жилые помещения специализированного жилого фонда.

Кроме того, Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предпринимаются меры по исполнению вынесенных решений суда в целях разрешения вопроса первоочередного предоставления детям-сиротам жилых помещений из специализированного жилого фонда Республики Алтай, что подтверждается обращениями Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, Заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, министра финансов Республики Алтай, Депутата Государственной Думы VII созыва, Министра регионального развития Республики Алтай о возможности выделения дополнительных бюджетных средств на эти цели. 

При таких обстоятельствах административное исковое требование Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об уменьшении размера исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей (на одну четверть), исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай об уменьшении размера исполнительского сбора, удовлетворить. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, с 50 000 руб., на одну четверть, то есть до 37 500 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.