№ 12-84/2017

РЕШЕНИЕ

01 ноября 2017 года с. Койгородок

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО5 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО6 № 58 от 12.09.2017г. о привлечении юридического лица – ГУ РК «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО6 №58 от 12.09.2017г. Государственное учреждение Республики Коми «Детский дом им.А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Учреждение), привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

Учреждение признано виновным в том, что в нарушение п. 8.4. СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков» и п. 1.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей: информация о случаях возникновения заболевания (отравления) у воспитанников ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. (4 года) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. (4 года), находящихся в лагере труда и отдыха с круглосуточным пребыванием, в адрес органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации, не представлена (согласно санитарным правилам информация должна быть предоставлена в течение первых двух часов). 

В нарушение п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков» в лагере труда и отдыха с круглосуточным пребыванием приняты дети (дошкольное отделение), не достигших подросткового возраста ( до 14 лет ). 

Не согласившись с постановлением, директор Учреждения ФИО5 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить по тем основаниям, что информация о случаях возникновения заболевания не была предоставлена в орган санэпидслужбы в связи с отсутствием у них сведений из ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» о точном диагнозе у заболевших детей, и лишь 18 августа 2017 года в адрес заявителя из ГУ «РДКБ» поступили акты выявления случая нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных жестоким обращением с детьми, и (или) совершении в отношении них иных противоправных действий с указанием диагноза «Острое медикаментозное отравление». 

Не согласно Учреждение и с нарушением им п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2842-11, указав, что учебно-опытное хозяйство «Межадорское» является структурным подразделением Учреждения. На его базе ежегодно открывается лагерь труда и отдыха для воспитанников, достигших возраста 14 лет, который не является стационарным учреждением. Воспитанники дошкольного возраста не включаются в состав воспитанников лагеря труда и отдыха. Воспитанники дошкольного возраста проживали в учебно-опытном хозяйстве «Межадорское» в других помещениях и отдельно от других воспитанников. За ними закреплялись воспитатели, младшие воспитатели. Режим дня воспитанников так же отличался от режима дня лагеря труда и отдыха. 

В соответствии с требованиями п. 2.2. СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков» для размещения лагерей труда и отдыха могут быть использованы помещения образовательных учреждений, загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей, общежитий, школ-интернатов, санаториев и другие помещения, отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

В настоящее время сложилась практика открытия лагерей труда и отдыха в помещениях общеобразовательных учреждений, где в период функционирования лагеря труда и отдыха, в других помещениях находятся дети младшего школьного возраста, не зачисленные в состав лагеря труда и отдыха. 

Заявитель также просит учесть, что является бюджетным учреждением и финансируется в соответствии с государственным заданием, выделяемым бюджетом Республики Коми на текущий финансовый год. Государственное задание рассчитывается по итогам предыдущего финансового года, поэтому у заявителя нет финансовой обеспеченности на вновь принимаемые расходные обязательства, финансирование на оплату административных штрафов. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставить под угрозу его дальнейшую деятельность. 

Просит также учесть, что ранее заявитель к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ не привлекался.

В судебное заседание представитель Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом им. А.А. Католикова» не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного санитарного врача по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району ФИО6 в судебном заседании считает постановление законным и обоснованным, поскольку при проведении санитарно-эпидемиологического расследования 17 августа 2017г в 19 час.00 мин. в отношении ГУ РК «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на основании распоряжения №21 от 17.08.2017г. были выявлены нарушения, квалифицирующиеся по части 1 статьи 6.7 КОАП РФ, а именно: 

16.08.2017г 18 часов 20 мин. воспитанники детского дома ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. доставлены воспитателем ФИО3 в медицинский пункт лагеря в полусонном состоянии. При осмотре медицинской сестрой ФИО4 установлено у детей наличие слабости (хотели спать), температура тела 36 градусов, артериальное давление и пульс в норме. Симптомы нарушения со стороны желудочно-кишечного тракта отсутствовали. До утра дети находились в лагере под наблюдением медицинской сестры и обслуживающего персонала. Утром состояние детей не улучшилось, в 9 часов 17.08.2017г. дети были перевезены в отделение скорой помощи ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» и в 10 часов 30 мин госпитализированы в педиатрическое отделение. 

В соответствии с п.8.4 СанПиН 2.4.2.2842-11 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков» во всех случаях возникновения инфекционных заболеваний, а также других выявленных нарушений санитарных правил, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений, руководитель лагеря труда и отдыха обязан незамедлительно (в течение 1 часа) информировать орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации. Поскольку лагерь труда и отдыха является стационарным, к нему также применимы санитарные правила СанПиИ 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

В соответствии с п. 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» медицинским персоналом обеспечивается извещение территориальной медицинской организации и управления Роспотребнадзора о случаях инфекционных заболеваний в течение первых двух часов. 

Извещение о групповом отравлении детей, создавшем угрозу жизни и здоровью детей у воспитанников ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.p (4 года) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р (4 года), находящихся в лагере труда и отдыха с круглосуточным пребыванием в адрес органа Роспотребнадзора не поступило ни в течение 1 часа от руководителя лагеря труда и отдыха ( в соответствии с СанПиН 2.4.2.2842-11), ни в течение 2-х часов от медицинского работника лагеря (в соответствии с СанПиН 2.4.4.3 155-13). 

Экстренное извещение (первичное) было получено из ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» с диагнозом «отравление неясной этиологии» 17 августа 2017г в 14 час. 10 минут. 

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиолгическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Несвоевременная подача экстренного извещения создает угрозу жизни и здоровью населения, не позволяя своевременно принять необходимые меры. 

Заслушав ФИО6, исследовав материалы дела, суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, с санкцией для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Часть 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ гласит, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Материалами дела установлено, что ГУ РК «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, выразившееся в том, что извещение о групповом отравлении детей, создавшем угрозу жизни и здоровью детей у воспитанников ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.p (4 года) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р (4 года), находящихся в лагере труда и отдыха с круглосуточным пребыванием, руководителем лагеря труда и отдыха не было направлено в адрес органа Роспотребнадзора в течение 1 часа от ( в соответствии с СанПиН 2.4.2.2842-11), а медицинским работником лагеря - в течение 2-х часов (в соответствии с СанПиН 2.4.4.3 155-13). 

Вывод о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ основан на доказательствах по делу, из которых усматриваются обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Выявленные нарушения санитарного законодательства представляют потенциальную угрозу причинения вреда здоровью воспитанникам ГУ РК «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеются.

В то же время суд принимает во внимание, что ГУ РК «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является бюджетным учреждением, ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем полагает возможным снизить размер наказания до минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ – до 30000 рублей.

Учитывая изложенное, и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Койгородскому, Сысольскому и Прилузском районам ФИО6 №58 от 12.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части назначенного наказания изменить, назначив по данному постановлению наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора Государственного учреждения Республики Коми «Детский дом им. А.А. Католикова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Подорова М.И.