Дело№ 12-32/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)город Ярцево 19 июня 2017 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Помельников О.В., 

при секретаре Клюевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» на постановление мирового судьи судебного участка № 28 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области от 30 марта 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области от 30 марта 2017 года ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» было привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание по ст. 19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» просило отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы заявитель указал, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу общества. Кроме того отсутствовал законный повод для проведения прокурорской проверки в отношении общества. Полагал, что поскольку нарушена процедура проведения проверки, то и материалы проверки получены с нарушением закона, следовательно, они не могут использоваться в качестве доказательства по делу, и являются недопустимыми доказательствами. Поскольку полномочия по приему на работу были делегированы обществом директору филиала, то общество как юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности. Ни из постановления прокурора, ни из постановления мирового судьи невозможно определить место и время совершения вмененного обществу правонарушения, а также не конкретизировано событие правонарушения. 

В судебном заседании представить ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пояснила, что организация не была уведомлена о проведении проверки, сроки проверки были нарушены, руководителя не ознакомили с результатами проверки. 

Заместитель Ярцевского межрайонного прокурора Голяк М.И. полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным. Пояснил, что административное правонарушение было выявлено в ходе проверки, проводимой в отношении АМО «Ярцевский район» Смоленской области, деятельность ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в рамках указанной проверки не проверялась. 

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя Ярцевского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года № 29.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой, установлено, что 19 января 2016 года между ООО «Смоленск-регионтеплоэнерго», в лице директора Ярцевского филиала (работодатель) и ФИО2 (работник) заключен трудовой договор в связи, с чем директором ООО «Смоленск-регионтеплоэнерго» ФИО3 издан приказ № 2/к от 19 января 2016 года о принятии ФИО2 на работу в Ярцевский филиал ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на должность слесаря по ремонту оборудования котельных 4 разряда.

Ранее ФИО2 работал председателем Комитета по градостроительной деятельности и земельным отношениям АМО «Ярцевский район» Смоленской области, замещая должность муниципальной службы, уволен с данной должности 04 декабря 2015 года.

В нарушение вышеуказанного законодательства ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в десятидневный срок не сообщило в АМО «Ярцевский район» Смоленской области о заключении трудового договора с ФИО2

При установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, имеющимися в материалах дела, мировой судья пришел к правильному выводу о нарушении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу лица, ранее замещавшего должность муниципальной службы, что повлекло его привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по истечении двух суток с момента выявления административного правонарушения, то есть с нарушением срока, установленного в ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, не влечет признание названного процессуального документа в качестве недопустимого доказательства, так как указанный срок не является пресекательным. Как указал в судебном заседании заместитель Ярцевского межрайонного прокурора проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции проводилась в отношении АМО «Ярцевский район» Смоленской области, а не в отношении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в связи, с чем нарушений процедуры проверки, на которые указывает заявитель, допущено не было. 

Ссылка в жалобе на неверное привлечение к ответственности юридического лица, поскольку полномочия по приему на работу были делегированы директору общества, несостоятельна, поскольку, основаны на ошибочном толковании вышеуказанных норм закона, вследствие чего подлежат отклонению. Кроме того, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность одновременного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение юридического лица и виновного в его совершении должностного лица. 

Ссылка на то, что в обжалуемом постановлении не указана дата совершения административного правонарушения, а в ходе рассмотрения дела не установлено место совершения административного правонарушения, подлежит отклонению, так как из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что местом совершения административного правонарушения является: Ярцевский филиал ООО «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго», расположенный по адресу: 

<

...>, то есть место, где был заключен трудовой договор от имени ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в лице его Ярцевского филиала, а временем совершения является день окончания срока, в который ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» должно было направить сведения о привлечении к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего – 29 января 2016 года, и который указан в постановлении мирового судьи.

Вопреки доводам жалобы, рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Таким образом, доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта, жалоба не содержит, правовых оснований для ее удовлетворения не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области от 30 марта 2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго», привлеченного к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.В. Помельников