Дело № 2а-644/2025 (2а-4136/2024)

УИД 78RS0020-01-2024-004157-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Санкт-Петербург

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: 

председательствующего судьи Якименко М.Н.,

при секретаре Гиносян Л.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения и распоряжения незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором, уточнив требования просят признать незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № 0 от 00.00.0000, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 5-ФЗ «О ветеранах». 00.00.0000 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: .... Решением № 0 от 00.00.0000 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка. ФИО2 не согласен со ссылками ответчика на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 4.1 ФЗ № 217-ФЗ, Вопреки указанному ответчиком, рассматриваемый участок не находится в границах территории садоводства или огородничества, в связи с чем несостоятельна ссылка на ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является несоответствие участка требованиям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае, несоответствия земельного участка требованиям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. 

Протокольном определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец не явился, направил своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО3 административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы письменных возражений. 

Представители административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, заинтересованных лиц Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управление благоустройства и коммунального обслуживания Пушкинского района», Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились. 

На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий (удостоверение серии БК № 0), и имеет право на льготы, установленные п. 1 статьи 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 11).

00.00.0000 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копии паспорта, удостоверения ветерана боевых действий, схему на образование земельного участка, расположенного по адресу: ... (л.д. 21-22).

Для рассмотрения заявления ФИО1 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга направлены запросы в соответствующие учреждения и организации.

Были получены ответы Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 00.00.0000, ООО «Петербурггаз» от 00.00.0000, ПАО «Россети Ленэнерго» от 00.00.0000, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 00.00.0000 о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ... (л.д. 32-34).

Согласно ответу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) от 00.00.0000 земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: ... расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участок ЗРЗ(42)03) объектов культурного наследия. На земельном участке отсутствуют объекты (выявленные объекты) культурного наследия. К земельному участку непосредственно не примыкают объекты (выявленные объекты) культурного наследия. Земельный участок расположен вне территории исторического поселения. (л.д. 26).

Комитет по строительству в ответе от 00.00.0000 указал, что по земельному участку, находящемуся в государственной собственности и относящемуся к землям населенных пунктов, расположенному по адресу: ..., площадью 1200 кв.м, сведения о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании представления указанного земельного участка под цель ведения садоводства, а также необходимые сведения, подлежащие включению в договор аренды земельного участка в Комитете по строительству отсутствуют (л.д. 28).

Комитет по градостроительству и архитектуре в ответе от 00.00.0000 указал, что земельный участок по адресу: ... расположен в функциональной зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и / или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны. Территориальная зона, в которой расположен участок – Т1Ж2-2. Распоряжение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории отсутствует. (л.д. 29-30 том 1).

Решением № № 0 от 00.00.0000 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3,6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет указал, что образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Представленная схема земельного участка не соотвутсвует требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 00.00.0000 № 0.

00.00.0000 в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» поступили материалы топогеодезических работ.

Решением № 0 от 15.11.2022Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет указал, что образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поскольку проект межевания территории не утвержден, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории также не может быть утверждена в силу пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указано, что земельный участок занят древесно-кустарниковой растительностью, а в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга № 0 на территориях, входящих в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга, хозяйственная и иная деятельность ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (л.д. 42). 

Согласно статье 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных данным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Вместе с тем, право на приобретение земельного участка не является безусловным и может быть реализовано при соблюдении требований земельного и градостроительного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Подпунктами 3, 4, 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет права и льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в частности имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Земельные участки площадью 1200 кв.м, расположенные по адресу: ..., находятся в государственной собственности, которая не разграничена. На момент обращения ФИО1 с заявлениями е его предоставлении и принятия обжалуемого решения от 00.00.0000, участок в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» был расположен в функциональной зоне 1ЖД – зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

00.00.0000 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», в соответствии с которым в настоящее время земельные участки по адресу: ... находятся в функциональной зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» данный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2–2 – жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не более 1200 кв. м с включением объектов социально-культурного и социально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Одним из разрешенных видов использования для данной территориальной зоны является «ведение садоводства».

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть, планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 1 января 2019 года регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что после 00.00.0000, то есть после введения в Федеральный закон N 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образованием земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый ФИО1 земельный участок не включен в территорию садоводства.

Кроме того, пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель раскрыл назначение жилой зоны, предусмотрев в качестве основного ее предназначения: застройку различными типами жилых объектов.

Ведение садоводства основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" Генеральный план Санкт-Петербурга включает в свой состав материалы, устанавливающие цели и задачи территориального формирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга, в том числе Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга (далее - Положение) согласно приложению 1 к Закону № 728-99 (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого отказа).

В разделе 3 Положения определен Перечень основных мероприятий по территориальному планированию Санкт-Петербурга, в том числе Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры (подраздел 3.1 указанного раздела).

Пунктом 6 подраздела 3.1 в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга установлен перечень функциональных зон (по видам), в том числе "Жилые зоны", в составе которых выделены:

- зона застройки односемейными (индивидуальными) жилым домами (отдельно стоящими и (или) блокированными);

- зона коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В целях определения назначения территорий Санкт-Петербурга Генеральным планом Санкт-Петербурга предусмотрены функциональные зоны для коллективных садоводств и огороднических объединений. Иными словами, Генеральный план Санкт-Петербурга предусматривает использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

При этом подразделом 3.4 раздела 3 Положения в составе мероприятий по развитию основных функциональных зон для обеспечения размещения объектов капитального строительства не предусмотрено развитие (расширение) территорий для коллективных садоводств и огороднических товариществ.

Изложенное показывает, что в Санкт-Петербурге с даты принятия Генерального плана в 2005 году и до настоящего времени в отношении территорий Санкт-Петербурга не предусмотрено ведение садоводства и огородничества в индивидуальном порядке.

Аналогично Генеральным планом Санкт-Петербурга в редакции, действующей в настоящее время, не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, вид разрешенного использования "ведение огородничества" включен в градостроительные регламенты территориальных зон, в том числе зоны Т1Ж2-2, и предусматривает его использование в составе существующих коллективных огороднических объединений.

Кроме того, в настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель. Таковых с учетом статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в городе федерального значения Санкт-Петербург не имеется; все земли Санкт-Петербурга относятся к категории земель населенных пунктов, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, Комитет имущественных отношения Санкт-Петербурга решением № 0 от 00.00.0000 обосновано отказал ФИО1 в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду по основаниям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» образование земельного участка для ведения садоводства допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что согласуется с вышеприведенными положениями земельного законодательства, а также Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

При этом суд обращает внимание, что указанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом решении являлось основным. Ссылки Комитета в решении на нахождение земельных участков на территории зеленых насаждений и положения Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» какими-либо доказательствами не подтверждены. Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на законность принятого Комитетом решения.

В ходе рассмотрения дела судом не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Комитетом имущественных отношений Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд в собственность или аренду), утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.01.2018 № 6-р, при рассмотрении заявления ФИО1 от 15.11.2022, и на такие обстоятельства административный истец не ссылался.

Помимо этого суд принимает во внимание, что до настоящего времени земельный участок на кадастровый учет не поставлен, договор безвозмездного пользования земельным участком не заключен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 0 от 00.00.0000 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка, являются законными, а следовательно, заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения и распоряжения незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025