Административное дело №2а-316/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года ст.Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего-судьи Узденовой И.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урупского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района о признании незаконным бездействия в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации и обязании устранить выявленные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урупского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района проведена проверка соблюдения администрацией Загеданского сельского поселения законодательства об органах местного самоуправления на территории Урупского муниципального района.

Проведенной проверкой установлено, что в Уставе Загеданского сельского поселения не отражены изменения, внесенные в отдельные законодательные акты Российской Федерации - в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в Федеральный закон от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», и в Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 "О противодействии терроризму".

В соответствии со ст.3 ФЗ от 28 декабря 2016 года №494-ФЗ в Федеральный закон от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» внесены следующие изменения:

1) в части 4 статьи 1:

а) пункт 1 дополнен словами "на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования";

б) пункт 4 признан утратившим силу;

2) в статье 3: 

а) в части 2 в абзаце первом слова "в двух экземплярах, а также на магнитном носителе" исключены;

пункт 1 дополнен словами, "решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования в двух экземплярах, а также на магнитном носителе";

в пункте 2 слова "решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также" исключены;

б) часть 3 дополнена предложением следующего содержания: "Устав муниципального образования содержит титульный лист, который включает реквизиты устава муниципального образования и прошивается вместе с его страницами.";

в) в части 4:

в абзаце первом слова "частями 1, 2 и 3" заменить словами "частями 1 и 3";

пункт 1 изложен в следующей редакции:

1) муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта в двух экземплярах, а также на магнитном носителе;

в пункте 2 слова «решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также» исключены;

г) дополнены частью 6 следующего содержания:

«6.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, могут быть отозваны главой муниципального образования до принятия регистрирующим органом решения об их государственной регистрации или об отказе в их государственной регистрации»;

3) в статье 4:

а) часть 3 изложен в следующей редакции: 

«3.Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа с указанием даты государственной регистрации и государственного регистрационного номера устава муниципального образования. Форма специального штампа устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований";

б) часть 5 признана утратившей силу; 

в) в части 6 слова "и свидетельство о его государственной регистрации" исключены;

г) часть 9 после слов "органами местного самоуправления" дополнена словами "в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также";

4) дополнены статьей 5.1 следующего содержания:

« Статья 5.1. Выдача заверенной копии устава муниципального образования, заверенной копии муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования».

Также в соответствии со ст.1 ФЗ от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения:

в часть 7 статьи 34 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-Ф3: - в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования;

в пункт 1 части 3 статьи 28 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-Ф3: - проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

в часть 12 статьи 34 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-Ф3: - в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования;

в часть 4 статьи 44 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-Ф3: - не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

в часть 9 статьи 44 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-Ф3: - приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменение и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

В соответствии п. 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) «Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе системности и комплексного использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму»;

С целью реализации требований Федерального закона и во исполнение пункта 5.3. «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы» органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики должны быть внесены следующие изменения (дополнения) в Уставы:

Городские округа (муниципальные районы) и органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

организуют и проводят информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики;

обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с федеральным законодательством.

Сложившаяся ситуация нарушает права неопределенного круга граждан на участие в решении вопросов местного значения.

С учетом изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Загеданского сельского поселения и обязать в срок до 7 декабря 2017 принять решение Схода граждан Загеданского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в устав Загеданского сельского поселения» и направить его для государственной регистрации в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 06.03.2010 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Как видно из представленных материалов дела Устав Загеданского сельского поселения не соответствует действующему законодательству, в связи с чем и.о. прокурора Урупского района 29 марта 2017 года был принесен протест на указанный устав.

Изменения и дополнения в Устав Загеданского сельского поселения до настоящего времени решением Схода граждан Загеданского сельского поселения не приняты. Решение Схода граждан Загеданского сельского поселения № 23 «О проекте внесения изменений и дополнений в устав Загеданского сельского поселения» состоялось 05.11.2017. Данное решение размещено на сайте поселения в сети «Интернет» и опубликовано в газете «Новости Урупа».

Указанное бездействие нарушает права граждан на участие в решении вопросов местного значения, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению. При этом срок устранения недостатков суд считает необходимым установить до 31 декабря 2017 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Урупского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Загеданского сельского поселения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Загеданского сельского поселения в сфере приведения устава муниципального образования в соответствие с Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Обязать в срок до 31 декабря 2017 принять решение схода граждан Загеданского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в устав Загеданского сельского поселения» и направить его для государственной регистрации в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения через Урупский районный суд. 

Судья Урупского районного суда Узденова И.Б.