Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

27 сентября 2017 года Каменский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации 

<

адрес> о признании нежилого дома жилым и пригодным для постоянного проживания, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации 

<

адрес> о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания, указав в обоснование своих требований, что ему принадлежит на праве собственности дом, назначение жилое, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>. Также ему на праве собственности принадлежит земельный участок, относящейся к категории земель - земли населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящейся по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Ромашка», 

<

адрес>. Право собственности на данный дом и земельный участок зарегистрировано за ним в ЕГРН, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Он решил зарегистрироваться в указанном доме по месту жительства, так как фактически более десяти лет проживает в этом доме, фактически дом является жилым помещением. Однако, в регистрации по месту жительства ему было отказано, так как согласно свидетельству о государственной регистрации права указано назначение дома - нежилое. Он обратился в Каменский отдел Управления Росреестра, где ему разъяснили, что необходимо обратиться в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о переводе нежилого дома в жилой. В ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения (нежилого дома) в жилое помещение (жилой дом), собрал и представил все необходимые документы. Однако, решением Администрации 

<

адрес> ему было отказано в этом, по причине несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Принадлежащий ему дом является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, располагается на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым строениям, и соответственно, может быть признан жилым домом и пригодным для постоянного проживания граждан, т.е. с правом регистрации по месту жительства в нем, поскольку в полной мере отвечает требования закона, предъявляемым к жилым помещениям. Согласно Техническому заключению, выполненному ООО НПО «Корус», в результате проведенного в соответствии с нормативными положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» обследования суммарная категория технического состояния строительных конструкций дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/т «

<

данные изъяты>», 

<

адрес> оценивается как «работоспособное». Состав помещений, их площади и высоты соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП 55.13330.2011 п.п. 4.3 и 4.4, что обеспечивает возможность дальнейшей эксплуатации дома в качестве жилого. Помещения жилого дома (лит А) и пристроек (Лит А1, а) соответствуют нормам санитарной и пожарной безопасности, а также безопасны для дальнейшей эксплуатации.

На основании изложенного, истец ФИО2 просит суд признать нежилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Ромашка», 

<

адрес> - жилым домом и пригодным для постоянного проживания граждан.

В судебное заседание истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия. В заявлении указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации 

<

адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия. 

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся истца ФИО2, представителя ответчика – Администрации 

<

адрес>.

Суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования ФИО2 следует удовлетворить по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности дом, назначение жилое, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>. 

Также ему на праве собственности принадлежит земельный участок, относящейся к категории земель - земли населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находящейся по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>.

Право собственности истца на указанный дом и земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. 

После обращения истца в Администрацию 

<

адрес>, решением Администрации 

<

адрес> (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) истцу ФИО2 отказано в переводе данного нежилого помещения в жилое. В обоснование данного отказа в уведомлении указано на то, что садовый дом расположен в территориальной зоне садоводства СХ-3. Зона садоводства предусмотрена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. На территории садоводческого товарищества отсутствует (или не соответствует действующим нормам) обеспечение: 1) социальной инфраструктурой (дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, амбулаторно- поликлинические учреждения, аптеки, предприятия торгово-бытового обслуживания, отделения связи и банки, опорные пункты охраны и порядка и.т.д.); 2) улично-дорожной сетью (дороги, проезды, организация пешеходного движения); 3) обеспечение общественно-пассажирским транспортом (маршруты движения, остановки их доступность); 4) сетями инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо,-водоснабжение и водоотведение). Фактическое состояние существующей застройки должно соответствовать действующим требованиям к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства, а не садоводческих объединений граждан. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом, в статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Статья 56 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Согласно ст. 85 Земельного Кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 22.06.2011 года № 30, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>». 

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» предусмотрена территориальная зона - зона садоводства (СХ-3). Зона садоводства предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. 

В соответствии с указанными Правилами, условно разрешенным видом использования данной территориальной зоны является, в том числе, малоэтажная жилая застройка. 

Согласно Техническому заключению по результатам обследования строительных конструкций дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/т «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>, выполненному ООО НПО «

<

данные изъяты>», в результате проведенного в соответствии с нормативными положениями № «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и ФИО5 № «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», суммарная категория технического состояния строительных конструкций дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с/т 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> оценивается как «работоспособное». Состав помещений, их площади и высоты соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с СП № пп. 4.3 и 4.4, что обеспечивает возможность дальнейшей эксплуатации дома в качестве жилого. Помещения жилого дома (лит. А) и пристроек (Лит. А1, а) соответствуют нормам санитарной и пожарной безопасности, а также безопасны для дальнейшей эксплуатации.

Из указанного Заключения также следует, что на момент осмотра здание используется как жилой дом. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14.04.2008 года № 7-П, абзац второй ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Принимая во внимание изложенное и с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, с учетом того, что спорный нежилой дом находится на земельном участке, который принадлежит истцу на праве собственности, и относится к категории земель – земли населенных пунктов, в территориальной зоне СХ-3 «Зона садоводства», которая предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, условно разрешенным видом использования данной территориальной зоны является, в том числе, малоэтажная жилая застройка, а также учитывая, что указанный нежилой дом соответствует строительным, санитарным, пожарным и иным правилам и нормам, предъявляемым к жилым помещениям, суд считает, что спорный садовый дом может быть признан жилым домом и пригодным для проживания в нем.

Доводы, изложенные в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого дома в жилой, об отсутствии социальной инфраструктуры, не могут являться самостоятельным основанием для лишения гражданина предусмотренного законом права на регистрацию в жилом помещении по месту жительства. 

Таким образом, суд считает, что требования ФИО2 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации 

<

адрес> о признании нежилого дома жилым и пригодным для постоянного проживания, - удовлетворить.

Признать нежилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», 

<

адрес>, – жилым домом и пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий: