№ 5-2050/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

03 ноября 2017 года г. Астрахань 

Судья Советского районного суда г.Астрахани Аверьянова З.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», расположенного по адресу: 

<

...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам административного дела, в ходе административного расследования государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань установлено, что 16 августа 2017 годас 08 час. 30 мин. до 10 час. 50 мин., юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений на территории 

<

...> (детский сад №65) – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6 светофоры Т.7, удерживающие пешеходные ограждения и искусственные неровности за 10-15м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, основные дорожные знаки 1.23 «Дети» за 90-100 метров от начала опасного участка и повторные 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», проезжая часть имеет повреждения на 1000 кв.м. покрытия 83 кв.м.; пер.Нальчикский от д.24 до д.78 – проезжая часть имеет повреждения на 1000 кв.м. покрытия 123 кв.м.; ул.Комсомольская, д.142 (Детский сад №54) – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6, светофоры Т.7, удерживающие пешеходные ограждения 100 метров и искусственные неровности 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, основные дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» со стройкой, а также повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» установлены без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и повреждено их изображение; пер.Кавказский от д.4 до д.31 – проезжая часть имеет повреждения на 1000 кв.м. покрытия 183 кв.м.; пер.Коптеева от д.2 до д.50 – проезжая часть имеет повреждения на 1000 кв.м. покрытия 105 кв.м.; пер.Бакинский от д.4 до д.56 – проезжая часть имеет повреждения на 1000 кв.м. покрытия 258 кв.м.; дорога от ул.5-я Керченская, от д.45 до пер.Образцовый д.2 – проезжая часть имеет повреждения на 1000 кв.м. покрытия 86 кв.м.; ул.Пирогова на всем протяжении – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», 1.24.1, 1.1, 1.5, 1.6 в необходимых местах, а также не обеспечен треугольник видимости при условии «пешеход транспорт» на пешеходных переходах из-за зеленых насаждений, т.е. не были приняты меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на данных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, чем нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 № 257-ФЗ, п. 3.1.1, п. 4.1.1, п. 4.2.1, ГОСТ Р 50597-93, п.4.6 ГОСТ Р 512256-99, п.5.1.17, п.6.2.17, п.6.2.27, п.7.2.18, п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2, п.7 ГОСТ Р 52605-2006. В соответствии со ст.17 № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в остальные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

Таким образом, юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани ФИО2, в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал. 

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

6.2.17. Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7).

6.2.27. Разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования предупреждающих знаков;

Разметку 1.24.1 наносят через 20 - 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака. На многополосных дорогах разметку 1.24.1 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения.

Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

7.2.18. Светофоры Т.7 применяют в случаях если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

Согласно требованиям п.п.п. 3.1.1, 4.1.1, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктом 6 части 1 статьи 50 Устава МО «Город Астрахань» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 50 Устава МО «Город Астрахань» полномочия администрации города, установленные настоящей статьей, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрацией города в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», утвержденному решением Государственной Думы от 03.09.2015г. №79, Управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочии, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета. На Управление возложены полномочия по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань», установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения.

В силу пункта 1.4. указанного Положения, Управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

В соответствии со ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.76 Устава МО «Город Астрахань», решением Городской Думы о местном бюджете утверждаются, в том числе, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от15.12.2015№8676утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Город Астрахань». В рамках программы утверждена подпрограмма 1 «Развитие дорожного хозяйствагорода Астрахани» задачами которой являются: строительство (реконструкция), ремонт (капитальный ремонт, текущий) автомобильных дороггорода Астрахани; капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домовг.Астрахани; определение технического состояния городских мостов.

Согласно смете расходов на 2017 год управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», последнему выделены денежные средства, в том числе, на выполнение муниципальных программ и работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и текущий ремонт автомобильных дорог.

В соответствии со сметой расходов на 2017 год утвержден перечень улиц, дорожные покрытия которых будут отремонтированы в текущем году. В перечень входит 78 адресов, которые были выбраны на основании выданных предписаний и обращений граждан. Таким образом, ремонт дорог выполняется в соответствии с планом в рамках выделенных денежных средств.

Из информационного письма начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 от 30.06.2017 года в адрес Главы администрации МО «Город Астрахань» ФИО4 следует, что Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» просило рассмотреть вопрос о возможности выделения дополнительных лимитов, в том числе для выполнения муниципального задания для МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» в размере 82110 000 рублей на увеличение объема финансирования выполнения работ по текущему содержанию дорог г.Астрахани. 

Согласно справке Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 24.10.2017 года, в соответствии с решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» №172 от 19.12.2016 года «О бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» по состоянию на 22.08.2017 года на содержание автомобильных дорог города Астрахани предусмотрены лимиты в размере 89952809 рублей, заключены договора на 70856280 рублей, для проведения конкурентных закупок подготовлены договора на 14138300 рублей. По состоянию на 24.10.2017 года на содержание автомобильных дорог города Астрахани предусмотрены лимиты в размере 94952809 рублей, из них заключены контракты на сумму 78351045,17 рублей, на размещение в единой информационной системе находятся договора на сумму 16601763,83 рубля по конкретным адресам по производству работ. 

Судом установлено, что 16 августа 2017 годагосударственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России пог.Астраханьв отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное расследование. Также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

13.09.2017 годав отношении юридического лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении№005026 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Основанием для вынесения составления протокола об административном правонарушении послужил Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от16 августа 2017 года.

Между тем, ремонт дорог осуществляется в соответствии с планом в рамках выделенных ассигнований (бюджетных средств), а также на основании разработанных муниципальных программ, утвержденного перечня автомобильных дорог, планируемых для проведения ремонта покрытия проезжей части в 2017 году, куда вошли дороги по 78 адресамг.Астрахани, объем работ, которых составляет 56510 кв.м. Указанные дороги вошли в перечень, в том числе, на основании выданных предписаний, и жалоб граждан. 

В соответствии с частью 4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что наличие на дорогах по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, выявленных нарушений, не свидетельствует о непринятии мер по соблюдению ответственными за содержание и ремонт дорог местного значения лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, поскольку управлением в адрес ФКУ администрации муниципального образования «Город Астрахань» направлялась заявка в дополнительных лимитах бюджетных ассигнований на 2017 год, а также обращение на имя Главы администрации МО «Город Астрахань» о выделении дополнительных лимитов в размере 82110000,00 рублей на увеличение финансирования выполнения работ по текущему содержанию дорог г.Астрахани. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, выразившегося в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» подлежит прекращению в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24,5, 29.9, 29.10, 12.34 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Астраханский областной суд.

Судья З.Д. Аверьянова